大同市平城區人民政府關于做好2022年安全生產工作的通知

平城政發〔2022〕1號

各街道辦事處，區直各部門，各有關單位：

2022年，全區安全生產工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌發展和安全，著力推動安全生產專項整治三年行動和百日攻堅集中行動，不斷提高防范化解重大安全風險能力，全面提升本質安全水平，堅決杜絕重特大事故、減少一般事故，切實維護人民群眾生命財產安全，為全方位推動高質量發展、建成“首善之區”提供堅實安全保障。現就做好安全生產工作的具體部署和有關要求通知如下：

一、提高政治站位，壓實安全責任

全面貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，把安全生產納入全方位推動高質量發展的總體布局擺在突出位置推進落實，推動高質量發展與高水平安全動態平衡。強化風險意識和底線思維，在發展中保安全、在安全中促發展，堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任，從嚴從實抓好安全生產，以保護人民生命財產安全的實際行動捍衛“兩個確立”、踐行“兩個維護”。

1．落實黨政同責。嚴格落實國家、省、市關于黨政領導干部安全生產責任制各項規定和《大同市平城區貫徹落實<地方黨政領導干部安全生產責任制規定>實施辦法》，制定落實領導干部安全生產年度重點工作任務清單，街道黨工委每季度、街道辦事處每月至少召開一次會議，傳達上級會議精神和領導批示指示，分析研判安全形勢，研究解決突出的安全問題。嚴厲打擊非法生產經營建設行為，取締關閉非法企業。

2．強化部門監管。嚴格落實“三管三必管”有關規定，負有安全生產監管職責的部門依法編制安全生產權力和責任清單，向社會公開并接受監督；主要負責人每月至少召開一次會議，研究解決本行業領域安全生產突出問題，每月至少兩次深入企業指導檢查。全面落實重點行業領域分類分級監管制度，把每一家生產經營單位的監管責任落實到具體的部門和責任人員。創新安全生產監管方式，充分運用企業安全生產相互交叉檢查形式，積極發揮專家技術服務支撐作用，在隱患排查中補短板、強監管。建立重點行業領域監管部門協調聯動工作機制，實現信息共享、資源共用、相互配合、齊抓共管的良好局面。

3．壓實企業主責。全面落實生產經營單位主要負責人安全生產責任制規定和履職盡責承諾等規章制度，主要負責人作為第一責任人對本單位安全生產工作全面負責，其他負責人抓好分管范圍內的安全生產工作，重點行業企業建立健全安全生產管理和技術團隊，按規定配齊注冊安全工程師。嚴格落實安全生產管理制度和操作規程，健全安全預防控制體系，實現安全生產自主管理、自我約束、全員參與、持續改進，做到安全責任、投入、培訓、管理、應急救援“五到位”。全面落實生產經營單位全員安全生產責任制，建立從主要負責人到一線從業人員的安全生產責任清單，并嚴格檢查考核，促進從業人員自覺遵守本單位安全生產規章制度和操作規程，自覺落實崗位安全風險防控措施，杜絕“三違”行為，實現精細化管理、規范化作業。

4．強化追責問責。嚴格實施安全生產巡查考核制度，組織對各街道、有關部門履職情況進行監督檢查，及時公開巡查考核結果；發現未按要求履職盡責的，要采取通報批評、誡勉約談等方式嚴肅問責。嚴格落實生產安全事故調查問責制度，對整改和防范措施不落實或落實不到位的單位和個人嚴肅追責問責。

二、突出重點領域，深化專項整治

深入推進安全生產三年專項整治，制定“鞏固提升年”重點任務清單，強力推動工作落實，切實解決安全生產工作中面臨的突出問題，努力減少一般事故、堅決杜絕較大及以上事故發生，確保全區安全生產工作的持續穩定。

5．深化專項整治

煤礦：對達子溝煤礦進行安全“體檢”。繼續深化防治水“可采區”“緩采區”“禁采區”三區隔離管理，嚴格落實“三專兩探一撤”措施。提升煤礦監測預警能力。持續推進煤礦安全隱患治理工作任務，組織開展不按設計建設的專項整治。

建筑施工：深入開展模板支撐、基坑、腳手架等重點施工部位安全專項整治，嚴厲打擊違法發包、違法轉分包等行為，積極推廣使用先進施工機械設備，提高本質安全水平。深化防高空墜落專項治理，嚴格規范安全帶、安全帽個人防護使用管理，嚴格落實施工現場臨邊洞口防護和安全網等實體安全防護措施。

危險化學品：持續推進危險化學品安全風險評估，企業生產經營活動與備案，危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置各環節安全監管責任、安全儀表和自動化控制系統，可燃有毒氣體監測。

消防：突出商業綜合體、高層地下建筑、文博單位、危化品企業、“多合一”場所和城鄉結合部、城中村、電動自行車、電氣火災等高風險場所領域，分類治理，全面推廣應用智慧式電氣火災防控系統，提升火災防控水平。集中開展打通“生命通道”治理行動，在醒目位置設置標志標線，清理通道障礙，嚴格規范執行。

特種設備：制定專項治理行動方案，嚴格市場準入和設備準用制度，以涉及民生、人員密集場所、盛裝危險化學品的高風險特種設備為重點，突出學校、車站、幼兒園、醫院、商場、體育場館、展覽館、公園等場所的電梯、大型游樂設施、客運索道，以及盛裝毒性程度為極高危害物質、易燃易爆介質的壓力容器和壓力管道，集中開展電梯、油氣管道、鍋爐、氣瓶、大型游樂設施專項治理，采取有力措施和辦法，堅決消除安全隱患。

人員密集場所：深化大型商業綜合體、博物館和文物建筑等專項治理。加大對賓館飯店、歌舞娛樂、商場影院、景點景區、養老院、學校、醫院等人員密集場所等高風險場所的安全隱患排查治理，嚴防發生火災事故。

冶金工貿：深化粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間作業等領域安全風險管控和隱患治理。

燃氣：全面排查商住混合體、餐飲場所、農貿市場等燃用事故隱患；嚴肅整治液化氣站違規充裝和“黑氣瓶”、人集場所非法儲存充裝點等問題。餐飲等行業生產經營單位使用燃氣的，必須安裝可燃氣體報警裝置。

其他行業領域：旅游、教育、農業農村、民爆、水利、文化、食藥等其他重點行業領域也要針對本行業領域突出問題和薄弱環節，制定整治方案，明確整治內容、時限、措施、目標，深化安全專項整治，提升安全水平。

三、注重源頭預防，有效防化風險

6．強化風險源頭管控。健全完善安全風險評估制度和論證機制，對重大工程項目進行安全風險評估和論證。嚴格執行安全設施“三同時”和安全生產許可制度，嚴把安全生產準入門檻。全面落實風險分級管控和隱患排查治理雙重預防措施，科學編制風險分布圖、風險清單臺賬和風險動態數據庫，落實風險管控措施。建立落實分類監管制度，以安全生產周期、安全標準化等級、風險管控能力等作為基本依據，進行綜合評估，將企業分為A、B、C、D四個類別，實施差異化動態監管。

7．完善災害防治能力監測。完善自然災害各災種監測預警，配合省、市完成自然災害綜合風險評估、地震烈度等工程。加強基層災害信息員、群測群防員等隊伍建設，不斷提升監測預警能力。

森林草原火災：嚴格落實林長責任制，強化森林草原火險火情監測預警，加快防火通道、防火隔離帶、蓄水池等設施建設，繪制森林草原防滅火“一張圖”，持續推進“防火碼”應用。嚴格執行《山西省人民代表大會常務委員會關于禁止野外用火的決定》和《大同市森林草原防火特險期野外違規用火責任追究若干規定（試行）》，嚴厲查處違法農事用火、祭祀用火、野外吸煙等易引發火災的違法行為。

水旱災害：嚴格落實河長制，排查清除河道內阻礙行洪的建筑物、構筑物、林木等。加強堤防等重點防洪工程設施建設和隱患排查治理，嚴格水旱災害風險管控。

地震災害：推進地震易發區房屋設施加固工程實施和應急避難場所建設，做好震情監視跟蹤。

地質災害：建立互聯互通的地質災害氣象風險預警，開展地質災害高易發區遙感監測與隱患早期識別，加強監測點建設和群專結合監測預警工作，推進地質災害綜合治理。突出做好凍融期、汛期等重點時段防范，加強巡查監測和預警發布，及時組織涉險群眾轉移避險。

氣象災害：高度重視強降水、寒潮等極端天氣影響，完善綜合研判和信息發布機制，及時采取針對性的防范措施。推動重點區域監測預警基礎設施建設，做好氣象災害提前防范和應急處置工作。

四、嚴格安全監管，推進依法治安

8．嚴格安全監管執法。全面執行行政執法“三項制度”，采取綜合執法、專項執法、隨機抽查、明查暗訪等方式，做到嚴格規范、公正文明精準執法。對非法生產經營建設和存在重大隱患經停產整頓仍未達到要求的，一律依法關閉取締；對非法生產、經營、建設的有關單位和責任人，一律依法按規定予以上限處罰；對存在嚴重違法違規行為的企業，一律納入“黑名單”實施聯合懲戒；對存在的重大安全隱患，一律掛牌督辦。

9．推進依法治理。全面落實新修改的《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國行政處罰法》《刑法修正案（十一）》《山西省安全生產條例》。負有安全生產監管職責的部門要制定2022年度執法監督檢查計劃，建立健全并充分利用重點行業領域監測預警系統和互聯網＋監管＋執法系統，使兩大系統有機融合，利用信息化手段，促進各監管部門強化執法檢查，監督各類企業落實主體責任和各項防范措施，實現精準監管執法。

五、夯實基層基礎，促進本質安全

10．加強基層隊伍建設。深化應急管理綜合行政執法改革，加強應急管理綜合行政執法隊伍建設，全面實行“局隊合一”。6月底前，按編制標準配齊安全監管執法人員。各類功能區要建立或明確安全監管機構，配備相應監管人員。健全基層安全生產和應急管理組織體系，每個街道至少配備3至5名安全監管人員，村（社區）要指定專人負責，強化基層網格員能力提升。

11．加大宣傳教育力度。制定并落實全民安全宣傳教育計劃，扎實開展安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭活動。在區政府網站開設安全生產宣傳教育欄目。深入開展安全生產月、“5·12”防災減災周、“11·9”消防宣傳月等主題宣教活動，大力開展安全文化示范企業創建、“安康杯”競賽、青年安全示范崗等共建共享活動，普及安全常識，培育安全文化。

12．提升處突能力素質。堅持各級理論學習中心組學習安全生產和應急管理制度，繼續舉辦黨政領導干部安全生產專題培訓班，提高各級黨政領導干部安全意識和推進安全發展的能力。采取集中輪訓、網絡培訓等多種形式，科學設計班次、靈活培訓方式、注重培訓效果，切實提高監管執法人員業務能力。督促指導企業開展安全知識、崗位技能和自救互救等內容的培訓，保證培訓時間和質量。

13．推進安全標準化建設。深入開展安全生產標準化建設，嚴格落實安全生產標準化升降級制度和聯合激勵制度，加強動態管理，提升安全生產管理水平。采取差異化監管、浮動工傷保險和安全生產責任保險費率等獎懲措施，推動各行業領域生產經營單位，全面開展安全標準化建設。以作業過程規范化、崗位操作標準化、工作步驟流程化為目標，加強作業現場安全管理，強化動態考核，推動崗位達標、專業達標、企業達標。

14．加強科技信息化建設。持續推進高危行業領域“機械化換人、自動化減人、智能化作業”。推進應急管理綜合應用平臺建設，運用大數據技術提高應急指揮、安全監管和自然災害防治水平。

六、完善應急保障體系

15．健全完善應急預案。修訂完善全區總體預案、專項預案和部門預案，配套制定應急響應手冊和行動方案。街道、各類功能區要編制修訂應急預案并依法向社會公布。認真組織開展多部門、跨行業、多類型救援隊伍參加的實戰化演練和桌面推演。各街道年內至少組織開展一次綜合性演練。生產經營單位按規定組織應急演練，提升應急處置能力。

16．加強應急隊伍建設。各個專項指揮部年內都要組織一次實戰化應急演練。統籌推進以消防救援為骨干的突擊力量，以其他專業性救援等隊伍為基本力量，以企事業單位專兼職隊伍、社會救援力量、應急志愿者為輔助力量的隊伍體系建設。

17．加強應急救災物資儲備。提高應急物資保障能力，推動實施全區應急救援物資儲備庫建設。建立應急物資管理平臺，健全物資儲備部門聯動和社會參與機制，備足備齊各類應急物資，滿足可能發生災害事故的峰值需求。建立救災物資儲備多渠道保障機制，采取政府支持、企業自主、社會援助等方式，在儲備常用物資的基礎上，適當配備高科技、智能化設備急需的智能排水機器人、高壓排水管、倒灌堵漏裝備、以水滅火裝備等先進適用的裝備器材。

18．加強應急處置。區總指揮部、專項指揮部辦公室都要建立完善并嚴格落實24小時領導干部在崗帶班制度、應急值班制度、重大節日和重要時段每日調度制度，特別是要認真落實突發事件信息報送制度，嚴格按照時限要求及規定報告。建立應急救援協調聯動機制，確保響應及時、指揮科學、處置有效。

七、嚴格考核巡查，嚴肅追責問責

19．加強應急指揮體系建設。加快推進平城應急指揮中心和綜合監控平臺建設，建立應急管理數據平臺，拓寬信息共享渠道，形成統一協調指揮、上下聯動的應急指揮體系。細化明確行業主管部門職責，加強協同配合，確保應急救援時各部門快速反應、高效運轉，切實提高應急實戰能力。

20．嚴格落實巡查考核。根據安全生產巡查有關規定，組織對2021年度發生過生產安全事故和自然災害多發的街道、部門進行重點巡查。修訂完善安全生產和消防工作考核辦法，組織對各街道、區政府安委會成員單位進行考核，對發生較大及以上生產安全事故的單位實施“一票否決”。巡查考核結果要作為評先評優、干部選拔任用的重要依據。修訂完善安全生產約談辦法，對存在責任落實不到位、重點工作推進緩慢、重大隱患未及時整改、事故多發頻發等情形的街道、有關部門及企業的負責人進行約談。建立健全自然災害和生產安全事故調查評估制度。對發生生產安全亡人事故的企業，依法責令停產整頓，取消標準化等級，暫扣或吊銷安全生產許可證，并啟動刑事調查，構成犯罪的，依法追究主要負責人及有關人員的刑事責任。制定事故企業復工復產驗收辦法，不符合安全生產條件的，一律不得復工復產。建立自然災害和生產安全事故調查處理整改落實情況督辦制度，推動問題整改和責任追究落到實處。

附件：重點任務分工

大同市平城區人民政府

2022年3月29日

（此件正文公開發布，附件不公開）