大同市平城區(qū)人民政府關(guān)于做好2022年安全生產(chǎn)工作的通知

平城政發(fā)〔2022〕1號

各街道辦事處，區(qū)直各部門，各有關(guān)單位：

2022年，全區(qū)安全生產(chǎn)工作要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力推動安全生產(chǎn)專項整治三年行動和百日攻堅集中行動，不斷提高防范化解重大安全風(fēng)險能力，全面提升本質(zhì)安全水平，堅決杜絕重特大事故、減少一般事故，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展、建成“首善之區(qū)”提供堅實安全保障。現(xiàn)就做好安全生產(chǎn)工作的具體部署和有關(guān)要求通知如下：

一、提高政治站位，壓實安全責(zé)任

全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，把安全生產(chǎn)納入全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的總體布局擺在突出位置推進落實，推動高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全動態(tài)平衡。強化風(fēng)險意識和底線思維，在發(fā)展中保安全、在安全中促發(fā)展，堅決扛起防范化解重大安全風(fēng)險的政治責(zé)任，從嚴從實抓好安全生產(chǎn)，以保護人民生命財產(chǎn)安全的實際行動捍衛(wèi)“兩個確立”、踐行“兩個維護”。

1．落實黨政同責(zé)。嚴格落實國家、省、市關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制各項規(guī)定和《大同市平城區(qū)貫徹落實<地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定>實施辦法》，制定落實領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)年度重點工作任務(wù)清單，街道黨工委每季度、街道辦事處每月至少召開一次會議，傳達上級會議精神和領(lǐng)導(dǎo)批示指示，分析研判安全形勢，研究解決突出的安全問題。嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，取締關(guān)閉非法企業(yè)。

2．強化部門監(jiān)管。嚴格落實“三管三必管”有關(guān)規(guī)定，負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門依法編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，向社會公開并接受監(jiān)督；主要負責(zé)人每月至少召開一次會議，研究解決本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題，每月至少兩次深入企業(yè)指導(dǎo)檢查。全面落實重點行業(yè)領(lǐng)域分類分級監(jiān)管制度，把每一家生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管責(zé)任落實到具體的部門和責(zé)任人員。創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，充分運用企業(yè)安全生產(chǎn)相互交叉檢查形式，積極發(fā)揮專家技術(shù)服務(wù)支撐作用，在隱患排查中補短板、強監(jiān)管。建立重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，實現(xiàn)信息共享、資源共用、相互配合、齊抓共管的良好局面。

3．壓實企業(yè)主責(zé)。全面落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定和履職盡責(zé)承諾等規(guī)章制度，主要負責(zé)人作為第一責(zé)任人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)，其他負責(zé)人抓好分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，重點行業(yè)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團隊，按規(guī)定配齊注冊安全工程師。嚴格落實安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，健全安全預(yù)防控制體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)自主管理、自我約束、全員參與、持續(xù)改進，做到安全責(zé)任、投入、培訓(xùn)、管理、應(yīng)急救援“五到位”。全面落實生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立從主要負責(zé)人到一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任清單，并嚴格檢查考核，促進從業(yè)人員自覺遵守本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，自覺落實崗位安全風(fēng)險防控措施，杜絕“三違”行為，實現(xiàn)精細化管理、規(guī)范化作業(yè)。

4．強化追責(zé)問責(zé)。嚴格實施安全生產(chǎn)巡查考核制度，組織對各街道、有關(guān)部門履職情況進行監(jiān)督檢查，及時公開巡查考核結(jié)果；發(fā)現(xiàn)未按要求履職盡責(zé)的，要采取通報批評、誡勉約談等方式嚴肅問責(zé)。嚴格落實生產(chǎn)安全事故調(diào)查問責(zé)制度，對整改和防范措施不落實或落實不到位的單位和個人嚴肅追責(zé)問責(zé)。

二、突出重點領(lǐng)域，深化專項整治

深入推進安全生產(chǎn)三年專項整治，制定“鞏固提升年”重點任務(wù)清單，強力推動工作落實，切實解決安全生產(chǎn)工作中面臨的突出問題，努力減少一般事故、堅決杜絕較大及以上事故發(fā)生，確保全區(qū)安全生產(chǎn)工作的持續(xù)穩(wěn)定。

5．深化專項整治

煤礦：對達子溝煤礦進行安全“體檢”。繼續(xù)深化防治水“可采區(qū)”“緩采區(qū)”“禁采區(qū)”三區(qū)隔離管理，嚴格落實“三專兩探一撤”措施。提升煤礦監(jiān)測預(yù)警能力。持續(xù)推進煤礦安全隱患治理工作任務(wù)，組織開展不按設(shè)計建設(shè)的專項整治。

建筑施工：深入開展模板支撐、基坑、腳手架等重點施工部位安全專項整治，嚴厲打擊違法發(fā)包、違法轉(zhuǎn)分包等行為，積極推廣使用先進施工機械設(shè)備，提高本質(zhì)安全水平。深化防高空墜落專項治理，嚴格規(guī)范安全帶、安全帽個人防護使用管理，嚴格落實施工現(xiàn)場臨邊洞口防護和安全網(wǎng)等實體安全防護措施。

危險化學(xué)品：持續(xù)推進危險化學(xué)品安全風(fēng)險評估，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動與備案，危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任、安全儀表和自動化控制系統(tǒng)，可燃有毒氣體監(jiān)測。

消防：突出商業(yè)綜合體、高層地下建筑、文博單位、危化品企業(yè)、“多合一”場所和城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、電動自行車、電氣火災(zāi)等高風(fēng)險場所領(lǐng)域，分類治理，全面推廣應(yīng)用智慧式電氣火災(zāi)防控系統(tǒng)，提升火災(zāi)防控水平。集中開展打通“生命通道”治理行動，在醒目位置設(shè)置標志標線，清理通道障礙，嚴格規(guī)范執(zhí)行。

特種設(shè)備：制定專項治理行動方案，嚴格市場準入和設(shè)備準用制度，以涉及民生、人員密集場所、盛裝危險化學(xué)品的高風(fēng)險特種設(shè)備為重點，突出學(xué)校、車站、幼兒園、醫(yī)院、商場、體育場館、展覽館、公園等場所的電梯、大型游樂設(shè)施、客運索道，以及盛裝毒性程度為極高危害物質(zhì)、易燃易爆介質(zhì)的壓力容器和壓力管道，集中開展電梯、油氣管道、鍋爐、氣瓶、大型游樂設(shè)施專項治理，采取有力措施和辦法，堅決消除安全隱患。

人員密集場所：深化大型商業(yè)綜合體、博物館和文物建筑等專項治理。加大對賓館飯店、歌舞娛樂、商場影院、景點景區(qū)、養(yǎng)老院、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所等高風(fēng)險場所的安全隱患排查治理，嚴防發(fā)生火災(zāi)事故。

冶金工貿(mào)：深化粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間作業(yè)等領(lǐng)域安全風(fēng)險管控和隱患治理。

燃氣：全面排查商住混合體、餐飲場所、農(nóng)貿(mào)市場等燃用事故隱患；嚴肅整治液化氣站違規(guī)充裝和“黑氣瓶”、人集場所非法儲存充裝點等問題。餐飲等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣的，必須安裝可燃氣體報警裝置。

其他行業(yè)領(lǐng)域：旅游、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民爆、水利、文化、食藥等其他重點行業(yè)領(lǐng)域也要針對本行業(yè)領(lǐng)域突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整治方案，明確整治內(nèi)容、時限、措施、目標，深化安全專項整治，提升安全水平。

三、注重源頭預(yù)防，有效防化風(fēng)險

6．強化風(fēng)險源頭管控。健全完善安全風(fēng)險評估制度和論證機制，對重大工程項目進行安全風(fēng)險評估和論證。嚴格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”和安全生產(chǎn)許可制度，嚴把安全生產(chǎn)準入門檻。全面落實風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防措施，科學(xué)編制風(fēng)險分布圖、風(fēng)險清單臺賬和風(fēng)險動態(tài)數(shù)據(jù)庫，落實風(fēng)險管控措施。建立落實分類監(jiān)管制度，以安全生產(chǎn)周期、安全標準化等級、風(fēng)險管控能力等作為基本依據(jù)，進行綜合評估，將企業(yè)分為A、B、C、D四個類別，實施差異化動態(tài)監(jiān)管。

7．完善災(zāi)害防治能力監(jiān)測。完善自然災(zāi)害各災(zāi)種監(jiān)測預(yù)警，配合省、市完成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估、地震烈度等工程。加強基層災(zāi)害信息員、群測群防員等隊伍建設(shè)，不斷提升監(jiān)測預(yù)警能力。

森林草原火災(zāi)：嚴格落實林長責(zé)任制，強化森林草原火險火情監(jiān)測預(yù)警，加快防火通道、防火隔離帶、蓄水池等設(shè)施建設(shè)，繪制森林草原防滅火“一張圖”，持續(xù)推進“防火碼”應(yīng)用。嚴格執(zhí)行《山西省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于禁止野外用火的決定》和《大同市森林草原防火特險期野外違規(guī)用火責(zé)任追究若干規(guī)定（試行）》，嚴厲查處違法農(nóng)事用火、祭祀用火、野外吸煙等易引發(fā)火災(zāi)的違法行為。

水旱災(zāi)害：嚴格落實河長制，排查清除河道內(nèi)阻礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物、林木等。加強堤防等重點防洪工程設(shè)施建設(shè)和隱患排查治理，嚴格水旱災(zāi)害風(fēng)險管控。

地震災(zāi)害：推進地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程實施和應(yīng)急避難場所建設(shè)，做好震情監(jiān)視跟蹤。

地質(zhì)災(zāi)害：建立互聯(lián)互通的地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警，開展地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)遙感監(jiān)測與隱患早期識別，加強監(jiān)測點建設(shè)和群專結(jié)合監(jiān)測預(yù)警工作，推進地質(zhì)災(zāi)害綜合治理。突出做好凍融期、汛期等重點時段防范，加強巡查監(jiān)測和預(yù)警發(fā)布，及時組織涉險群眾轉(zhuǎn)移避險。

氣象災(zāi)害：高度重視強降水、寒潮等極端天氣影響，完善綜合研判和信息發(fā)布機制，及時采取針對性的防范措施。推動重點區(qū)域監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好氣象災(zāi)害提前防范和應(yīng)急處置工作。

四、嚴格安全監(jiān)管，推進依法治安

8．嚴格安全監(jiān)管執(zhí)法。全面執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，采取綜合執(zhí)法、專項執(zhí)法、隨機抽查、明查暗訪等方式，做到嚴格規(guī)范、公正文明精準執(zhí)法。對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和存在重大隱患經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律依法關(guān)閉取締；對非法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律依法按規(guī)定予以上限處罰；對存在嚴重違法違規(guī)行為的企業(yè)，一律納入“黑名單”實施聯(lián)合懲戒；對存在的重大安全隱患，一律掛牌督辦。

9．推進依法治理。全面落實新修改的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政處罰法》《刑法修正案（十一）》《山西省安全生產(chǎn)條例》。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要制定2022年度執(zhí)法監(jiān)督檢查計劃，建立健全并充分利用重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管＋執(zhí)法系統(tǒng)，使兩大系統(tǒng)有機融合，利用信息化手段，促進各監(jiān)管部門強化執(zhí)法檢查，監(jiān)督各類企業(yè)落實主體責(zé)任和各項防范措施，實現(xiàn)精準監(jiān)管執(zhí)法。

五、夯實基層基礎(chǔ)，促進本質(zhì)安全

10．加強基層隊伍建設(shè)。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，加強應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面實行“局隊合一”。6月底前，按編制標準配齊安全監(jiān)管執(zhí)法人員。各類功能區(qū)要建立或明確安全監(jiān)管機構(gòu)，配備相應(yīng)監(jiān)管人員。健全基層安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理組織體系，每個街道至少配備3至5名安全監(jiān)管人員，村（社區(qū)）要指定專人負責(zé)，強化基層網(wǎng)格員能力提升。

11．加大宣傳教育力度。制定并落實全民安全宣傳教育計劃，扎實開展安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭活動。在區(qū)政府網(wǎng)站開設(shè)安全生產(chǎn)宣傳教育欄目。深入開展安全生產(chǎn)月、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)周、“11·9”消防宣傳月等主題宣教活動，大力開展安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建、“安康杯”競賽、青年安全示范崗等共建共享活動，普及安全常識，培育安全文化。

12．提升處突能力素質(zhì)。堅持各級理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理制度，繼續(xù)舉辦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)班，提高各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全意識和推進安全發(fā)展的能力。采取集中輪訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種形式，科學(xué)設(shè)計班次、靈活培訓(xùn)方式、注重培訓(xùn)效果，切實提高監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力。督促指導(dǎo)企業(yè)開展安全知識、崗位技能和自救互救等內(nèi)容的培訓(xùn)，保證培訓(xùn)時間和質(zhì)量。

13．推進安全標準化建設(shè)。深入開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，嚴格落實安全生產(chǎn)標準化升降級制度和聯(lián)合激勵制度，加強動態(tài)管理，提升安全生產(chǎn)管理水平。采取差異化監(jiān)管、浮動工傷保險和安全生產(chǎn)責(zé)任保險費率等獎懲措施，推動各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位，全面開展安全標準化建設(shè)。以作業(yè)過程規(guī)范化、崗位操作標準化、工作步驟流程化為目標，加強作業(yè)現(xiàn)場安全管理，強化動態(tài)考核，推動崗位達標、專業(yè)達標、企業(yè)達標。

14．加強科技信息化建設(shè)。持續(xù)推進高危行業(yè)領(lǐng)域“機械化換人、自動化減人、智能化作業(yè)”。推進應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高應(yīng)急指揮、安全監(jiān)管和自然災(zāi)害防治水平。

六、完善應(yīng)急保障體系

15．健全完善應(yīng)急預(yù)案。修訂完善全區(qū)總體預(yù)案、專項預(yù)案和部門預(yù)案，配套制定應(yīng)急響應(yīng)手冊和行動方案。街道、各類功能區(qū)要編制修訂應(yīng)急預(yù)案并依法向社會公布。認真組織開展多部門、跨行業(yè)、多類型救援隊伍參加的實戰(zhàn)化演練和桌面推演。各街道年內(nèi)至少組織開展一次綜合性演練。生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定組織應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。

16．加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。各個專項指揮部年內(nèi)都要組織一次實戰(zhàn)化應(yīng)急演練。統(tǒng)籌推進以消防救援為骨干的突擊力量，以其他專業(yè)性救援等隊伍為基本力量，以企事業(yè)單位專兼職隊伍、社會救援力量、應(yīng)急志愿者為輔助力量的隊伍體系建設(shè)。

17．加強應(yīng)急救災(zāi)物資儲備。提高應(yīng)急物資保障能力，推動實施全區(qū)應(yīng)急救援物資儲備庫建設(shè)。建立應(yīng)急物資管理平臺，健全物資儲備部門聯(lián)動和社會參與機制，備足備齊各類應(yīng)急物資，滿足可能發(fā)生災(zāi)害事故的峰值需求。建立救災(zāi)物資儲備多渠道保障機制，采取政府支持、企業(yè)自主、社會援助等方式，在儲備常用物資的基礎(chǔ)上，適當(dāng)配備高科技、智能化設(shè)備急需的智能排水機器人、高壓排水管、倒灌堵漏裝備、以水滅火裝備等先進適用的裝備器材。

18．加強應(yīng)急處置。區(qū)總指揮部、專項指揮部辦公室都要建立完善并嚴格落實24小時領(lǐng)導(dǎo)干部在崗帶班制度、應(yīng)急值班制度、重大節(jié)日和重要時段每日調(diào)度制度，特別是要認真落實突發(fā)事件信息報送制度，嚴格按照時限要求及規(guī)定報告。建立應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，確保響應(yīng)及時、指揮科學(xué)、處置有效。

七、嚴格考核巡查，嚴肅追責(zé)問責(zé)

19．加強應(yīng)急指揮體系建設(shè)。加快推進平城應(yīng)急指揮中心和綜合監(jiān)控平臺建設(shè)，建立應(yīng)急管理數(shù)據(jù)平臺，拓寬信息共享渠道，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮、上下聯(lián)動的應(yīng)急指揮體系。細化明確行業(yè)主管部門職責(zé)，加強協(xié)同配合，確保應(yīng)急救援時各部門快速反應(yīng)、高效運轉(zhuǎn)，切實提高應(yīng)急實戰(zhàn)能力。

20．嚴格落實巡查考核。根據(jù)安全生產(chǎn)巡查有關(guān)規(guī)定，組織對2021年度發(fā)生過生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害多發(fā)的街道、部門進行重點巡查。修訂完善安全生產(chǎn)和消防工作考核辦法，組織對各街道、區(qū)政府安委會成員單位進行考核，對發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的單位實施“一票否決”。巡查考核結(jié)果要作為評先評優(yōu)、干部選拔任用的重要依據(jù)。修訂完善安全生產(chǎn)約談辦法，對存在責(zé)任落實不到位、重點工作推進緩慢、重大隱患未及時整改、事故多發(fā)頻發(fā)等情形的街道、有關(guān)部門及企業(yè)的負責(zé)人進行約談。建立健全自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故調(diào)查評估制度。對發(fā)生生產(chǎn)安全亡人事故的企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，取消標準化等級，暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證，并啟動刑事調(diào)查，構(gòu)成犯罪的，依法追究主要負責(zé)人及有關(guān)人員的刑事責(zé)任。制定事故企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收辦法，不符合安全生產(chǎn)條件的，一律不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)。建立自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理整改落實情況督辦制度，推動問題整改和責(zé)任追究落到實處。

附件：重點任務(wù)分工

大同市平城區(qū)人民政府

2022年3月29日

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