大同市平城區人民政府辦公室關于印發大同市平城區食品安全突發事件應急預案的通知

平城政辦發〔2025〕7號

大同市平城區人民政府辦公室關于印發大同市平城區食品安全突發事件應急預案的通知

各街道辦事處，區直各部門、各單位：

經區政府同意，現將《大同市平城區食品安全突發事件應急預案》印發給你們，請遵照執行。

大同市平城區人民政府辦公室

2025年9月28日

（此件公開發布）

大同市平城區食品安全突發事件應急預案

1　總則

1．1編制目的

為建立健全大同市平城區食品安全突發事件應對工作機制，有效預防、積極應對食品安全突發事件，高效組織應急處置工作，最大限度地減少食品安全突發事件的危害和影響，保障公眾健康與生命安全，編制本預案。

1．2工作原則

以人為本、減少危害，屬地管理、預防為主，統一領導、分級負責，科學評估、依法處置。

1．3編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《突發公共衛生事件應急條例》《山西省突發事件應對條例》《山西省突發公共事件總體應急預案》《山西省突發事件應急預案管理辦法》《大同市突發事件應急預案管理辦法》《大同市平城區政府綜合應急預案》等有關法律法規及有關規定。

1．4適用范圍

本預案適用于大同市平城區行政區域內或發生在外縣（區）但涉及平城區的各類食品安全突發事件的防范應對和應急處置工作。

1．5事故分級

平城區食品安全突發事件按照受污染食品流入地區范圍及1起食品安全事件涉及受害人數等，分為重大、較大和一般食品安全突發事件；詳見附表3。

2　大同市平城區食品安全突發事件應急指揮體系

大同市平城區食品安全突發事件應急指揮體系由現場指揮部、現場指揮部辦公室、各街道、各部門食品安全突發事件應急指揮機構、專業救援隊伍、相關企業應急組織等組成。

2．1大同市平城區食品安全突發事件應急指揮部

指　揮　長：分管區市場監管工作的副區長

副指揮長：區政府辦協管副主任，區市場監督管理局、區應急管理局、區衛生健康和體育局主要負責人

成　員：區委宣傳部、區委統戰部、區發科局、區教育局、區工信局、區消防救援大隊、區公安分局、區民政局、區財政局、區生態環境分局、區住建局、區農業農村局、區商務局、區文旅局、區衛體局、區退役軍人局、區自然資源局、區應急管理局、區市場監管局、區新聞中心、區氣象局、區各街道辦事處等單位。

根據大同市平城區食品安全突發事件應急實際情況，指揮長可抽調相關部門負責人為成員。

區食品安全突發事件應急指揮部下設辦公室，辦公室設在區市場監督管理局，區市場監督管理局局長兼任辦公室主任。指揮部及其辦公室、成員單位的組成、職責等詳見附表1。

下設六個組，即事件調查組、危害控制組、醫學救援組、應急保障組、宣傳報道組和技術專家組六個應急工作組，各組的設立及人員組成可結合實際進行調整；各組構成及職責詳見附表2。

3　風險防控

食品安全事件，一是指有關食品安全事故，包括食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康造成危害，甚至死亡；另一種是指與食品安全相關的各種新聞事件，如“染色饅頭”、“牛肉膏”、“毒生姜”、“瘦肉精”等對社會造成一定的負面影響，但采取有效的防范措施，可將風險降至可接受范圍。

針對以上安全風險采取的主要防范措施：

（1）區食品監督管理部門、各街道政府依法對區食品安全突發事件風險點、危險源進行辨識、評估，制定防控措施，定期進行檢查、監控。

（2）區食品監督管理部門要建立健全食品安全突發事件防控制度，要建立完善食品安全突發事件的風險防控體系，嚴格落實網格化巡查、定點責任看護制度和風險管控措施，防范化解風險和消除隱患。

（3）指揮部辦公室負責綜合協調，做好食品安全突發事件風險防控工作。進行定期檢查、監控，要建立健全各種事故的防控制度，嚴格落實定期巡查、定點責任看護制度和風險管控措施，防范化解風險和消除隱患。

（4）區衛體局應會同區市場監督管理局、區農業農村局、區發科局等有關部門，根據國家食品安全風險監測計劃，制定、調整我區食品安全風險監測方案。

（5）區市場監管局、區農業農村局等有關部門加強對食品安全重點品種、重點區域和熱點問題的監管，做好節假日、重大活動的食品安全保障工作，減少食品安全突發事件帶來的損失和影響。

（6）食品安全相關部門應該加強市場監管，并加強市場監管力度，定期或不定期地抽查市場上銷售的商品，確保在售商品均在保質期內，且鮮肉等食品新鮮健康。

（7）現場指揮部有關成員單位加強食品安全信息綜合利用和資源共享，構建各部門間信息溝通平臺。

（8）嚴格履行“誰主管、誰負責”及屬地管理、行業管理和單位主體責任；區、街道、村三級形成聯動機制，堅持把好食品關，關系到人民健康、社會穩定。

（9）將“食品安全宣傳工作”作為食品安全的第一道屏障，充分運用電視、廣播、報紙、網絡等媒體擴大宣傳范圍，加大宣傳頻率，確保宣傳教育無盲區、無死角。

（10）從源頭上解決問題，對于一些黑作坊或者生產環境較差的食品加工工廠，有關部門應該依法取締或者責令關停，防止存在安全問題的食品原材料流入市場。

（11）公民增強食品安全意識，防范食品安全問題，公民也應該提高防范意識。在購買食品和商品的時候，要時刻留意食品的生產日期和保質期，以及綠色安全標志，對于不合格的商品要及時指出，并向有關部門反映。

（12）規范食品加工行業制度，對于食品加工的企業或工廠，應該出臺一些強制性的制度和標準，比如食品中一些成份的含量要達到多少、不能高于多少等。

（13）其他。

4　監測和預警

4．1監測

區市場監管局、區衛體局、區農業農村局、區發科局、區商務局、區教育局、區消防救援大隊、區新聞中心及其他有關部門按照職責分工開展日常食品安全監督檢查、抽樣檢驗、風險監測、輿情監測等工作，收集、分析和研判可能導致食品安全突發事件的風險隱患信息，必要時向相關部門和地區通報。

食品生產經營者應依法落實食品安全主體責任，建立健全風險監測防控措施，定期開展自查，排查和消除食品安全風險隱患；當出現可能導致食品安全突發事件的情況時，要立即報告當地市場監管部門。

預警支持系統：區市場監管局、區衛體局會同有關部門建立健全食品污染物、食品中有害因素監測信息數據庫。區農業農村局、區市場監管局分別在各自監管領域內開展食品安全風險監測和預警工作，加強區各部門間和部門上下的信息溝通和協調聯動。區衛體局開展食源性疾病監測工作。

4．2預警

4．2．1　預警級別

根據監測分析結果，對可以預警的食品安全突發事件進行預警，預警級別依據緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度，從高到低分為四級，即紅色預警、橙色預警、黃色預警和藍色預警。

4．2．2預警條件

（1）本行政區域內發現險情；

（2）上級政府及有關部門發出預警信息；

4．2．3預警發布

區市場監管局會同區衛體局、區農業農村局、區發科局等有關部門根據食品安全監督管理及風險監測信息，對食品安全狀況進行綜合分析，對經綜合分析表明可能具有較高風險隱患的食品，及時提出食品安全風險警示，并向社會公布。

區市場監管局、區衛體局等有關部門根據監測信息和風險評估結果，對發現的苗頭性、傾向性食品安全風險、及時報現場指揮部并通報相關部門和可能波及街道做好預警預防工作。

區市場監管局研判發現食品安全突發事件可能發生時，要及時報現場指揮部，并通過預警信息發布平臺和廣播、電視、報紙、互聯網、手機短信等渠道，向本行政區域公眾發布預警信息。當研判引發食品安全事件的因素已經消除或得到有效控制，應解除預警，終止有關措施。

4．2．4預警措施

研判可能發生食品安全突發事件時，區人民政府及有關部門視情采取的預警措施：

1．分析研判，組織有關部門和機構、專業技術人員及專家，加強對苗頭性、傾向性食品安全信息和熱點敏感食品安全輿情的收集、核查、匯總和分析研判，及時組織開展跟蹤監測工作，預估事件發展趨勢、危害程度、影響范圍。經分析評估與調查核實，達到食品安全突發事件評估指標的，按本預案處置。

2．迅速采取有效防范措施，防止事件進一步蔓延擴大。利用各種渠道增加宣傳頻次，加強對食品安全應急科普知識的宣傳，告知公眾停止食用或使用不安全食品。

3．應急專業隊伍和負有相關職責的人員進入待命狀態，調集食品安全突發事件應對所需物資、裝備和設備，做好應急準備工作。

4．輿論引導，及時準確發布事態最新情況，組織專家解讀，并對可能產生的危害加以解釋、說明，加強相關輿情跟蹤監測，主動回應社會關注的問題，及時澄清謠言傳言。

5．加強對重點單位、重要部位等的安全保衛，維護社會治安秩序。

6．關閉或者限制使用易受食品安全突發事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動。

7．有關地區和部門發布預警后，其他相關地區和部門及時組織分析本地區和本行業可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關防范性施。

4．2．5預警解除

當食品安全突發事件風險已經解除，發布警報的政府或有關部門要立即宣布解除警報，終止預警期，解除已經采取的有關措施。

5　應急響應及先期處置

5．1信息接收及報送

1．發生可能與食品安全有關的急性群體性健康損害的單位，應當在1小時內向區市場監管局和區衛體局報告。

2．食品生產經營者發現其生產經營的食品造成或可能造成公眾健康損害的，應當在1小時內向區市場監管局報告。

3．食品安全相關技術機構、有關社會團體及個人發現食品安全突發事件相關情況，應當按規定及時向區市場監管局報告或舉報。

4．醫療機構發現其收治的病人與食品安全突發事件有關的，應當在1小時內向區衛體局報告。

5．區衛體局在調查處理傳染病或者其他突發公共衛生事件中發現與食品安全相關的信息，應當立即通報區市場監管局。

6．區商務局發現境外發生的食品安全事故可能對我國境內造成影響，或者在進口食品、食品添加劑、食品相關產品中發現嚴重食品安全問題的，應當及時采取風險預警或者控制措施，并向區市場監管局、區衛體局、區農業農村局通報相關信息。

7．區有關監管部門獲知食品安全突發事件或接到食品安全突發事件報告、舉報，應當立即通報區市場監管局；經初步核實后要繼續收集相關信息，及時將有關情況進一步向區市場監管局通報。在食品安全事件中涉及有關部門的，區市場監管局應當及時通報同級相關部門。

8．區市場監管局應當按照食品安全信息報告相關要求，在規定時間內向區級政府和大同市市場監督管理局報告，區政府和大同市市場監督管理局應當按照相關要求上報。

9．按照屬地管理原則，食品安全事件信息報告實行逐級上報，但對于經研判認為重大，敏感的事件信息特殊情況下可越級報告，必要時直接向省政府和省市場監督管理局報告；見附表5。

應急辦公室要及時公布突發安全事件報警電話和接警部門，24小時接收報警。

報告內容：市場監管部門、食品生產經營者、醫療機構、技術機構和社會團體、個人報告食品安全事件信息時，應當報告事件發生時間、地點和當前狀況等基本情況。

市場監管部門初報食品安全突發事件信息包括信息來源、事件發生時間、地點、當前狀況、危害程度、先期處置等信息。根據事件應對情況可進行多次續報，內容主要包括事件進展、發展趨勢、后續應對措施、調查詳情、原因分析等信息。終報在事件處理完畢后按規定上報，應包括事件概況、調查處理過程、事件性質、事件責任認定、追溯或處置結果、整改措施和效果評價等。重特大突發事件發生時，至少每日報告情況，重要情況隨時報告。

5．2先期處置

食品安全突發事件發生后，街道辦事處和責任單位要按照各自預案進行先期處置，采取措施控制事態發展。

區人民政府要指揮和派遣有關部門應急隊伍趕赴現場，采取應急處置措施，封存可能導致食品安全突發事件的食品及原料，并立即進行檢驗。封存被污染食品的相關產品，并責令進行清洗消毒，防止事件擴大和蔓延。

食品安全突發事件發生后，事發部門（單位）要立即組織本部門（單位）應急救援隊伍和工作人員搶救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施；迅速控制可疑的傳染源，加強個人防護；向所在地政府及其有關部門、單位報告。事發地居民委員會、村民委員會和其他組織要按照當地人民政府的決定、命令，進行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協助維護社會秩序。街道辦事處調動應急救援力量，采取措施控制事態發展，組織開展應急救援和處置工作，并及時向上級人民政府報告。

5．3應急響應

5．3．1現場響應

根據食品安全突發事件的危害程度和應對工作需要，應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級三個響應等級，突發事件發生后，依據響應條件，啟動相應的應急響應；應急響應分級及措施詳見附表4。

對于確定為Ⅰ、Ⅱ級響應的食品安全突發事件，在立即啟動本級應急預案進行先期處置的同時，向區政府或上級應急指揮機構報告。

對于確定為Ⅲ級響應，該類事故發生后，應立即啟動本級應急預案，組織開展應急搶險工作，同時上報區政府或上級應急指揮機構，做好應對隨時可能擴大的應急響應級別。

5．3．2　Ⅰ、Ⅱ級響應

符合Ⅰ、Ⅱ級響應條件時，現場應急救援總指揮立即向區應急救援總指揮部報告，啟動Ⅰ級、Ⅱ級響應。區應急救援指揮部派出工作組趕赴事故現場，協調、指導事故搶救工作。

5．3．3?、蠹夗憫?/p>

符合Ⅲ級響應條件時，現場人員立即向現場應急救援總指揮部辦公室報告，啟動Ⅲ級響應。現場指揮部派出工作組趕赴事故現場，開展事故救援工作。

5．3．4響應程序

（1）現場應急救援指揮部辦公室通過有關信息平臺和各類通信手段，立即向指揮部成員應急組發布事故現場信息，通知各部門進入應急狀態。

（2）指揮部辦公室主任立即向指揮長請示報告，確定趕赴事故現場的指揮部成員和專家。確定趕赴現場的人員后，通過有關信息平臺和各類通信手段，發布趕赴事故現場信息。相關人員收到指令后，立即趕赴現場。

（3）指揮部成員趕赴現場后立即開展事故會商，分析研判事故形勢，研究制定事故搶險方案和保障方案，并根據事故發展態勢及時調整搶救方案。

（4）根據事故情況及發展態勢，指揮部協調增調救援力量。根據實際需要，請求現場指揮部調派應急專業隊、專用工具增援，調撥搶救物資。

（5）進一步做好交通、通訊、測繪、電力等應急保障工作。

（6）加強對重要目標物和重大危險源的排查和安全處置工作，防范次生災害。

（7）協調市和區媒體加強食品安全事件宣傳報道，統一發布事件信息；收集分析輿情，做好事故搶救宣傳報道及輿論引導工作。

（8）根據現場指揮部設立工作組情況，落實相應的工作。

（9）認真貫徹落實國家、應急管理部、省委省政府、市委市政府、區委區政府主要領導的指示批示精神。

（10）當發生重大、較大等級的食品安全突發事件時，在做好上述1－9項重點工作的基礎上，積極配合國家、省、市指揮部工作組，認真落實相應的工作。當發生一般性食品安全突發事件（不含死亡者），按上述1－9項開展工作。

5．3．5應急處置措施

食品安全突發事件發生后，事發地的（街道）黨（工）委、政府（辦公室）應采取下列一項或者多項應急措施：

①現場信息獲取。收集事件現場的第一手資料進行現場調查、咨詢，對事件性質和危害程度作出恰當的研判。向食物中毒人員及現場人員了解所進食物、進食時間、臨床癥狀、中毒人數等基本情況，提出初步評估意見，并向現場指揮機構和有關部門報告。

②確認食品安全事件類型，要立刻采取控制措施對可疑食品進行留樣保存，以供衛生監督部門現場取證，做出正確判斷和調查結論。

③做好食物中毒等受害人員的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣服、燃料等基本生活必需品和臨時住所，開展衛生防疫工作。

④對被污染的食品，盡快采取控制措施，消除或減少對身體健康的影響。

⑤迅速組織開展搶救工作，控制危險源、減輕或消除危害，并標明危險區城，封鎖危險場所，劃定警戒區，實行交通管制以及其他控制措施，交通運輸、公安等有關部門要保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。

⑥禁止或者限制使用危害人員健康的食物，關閉或者限制有關場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施。

⑦嚴重危害社會治安秩序的事件發生時，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據現場情況依法采取相應的強制性措施，盡快使社會秩序恢復正常。

⑧啟用本級政府設置的財政預備費和儲備的應急救援和救災物資，必要時征用其他急需物資、設備、設施、工具。

⑨開展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫等工作。

⑩根據食品安全突發事件性質、涉及范圍、受影響人員分布、應急人力與物力等情況，組織專家制定科學的應急處置方案。

？緊急調用、協調應急救援所需的人員、藥品、醫療器械、物資、設施、資金等，確保應急所需到位、救治及時有效。

？采取防止發生次生、衍生災害和事件的必要措施。

5．4響應結束

事故現場得以控制，食物中毒人員妥當安排，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除，現場指揮部根據事故現場實際情況確認后，向指揮部報告救援完成后，終止應急響應，指揮部要與街道級指揮部做好各項工作交接，要留專人負責協助街道級指揮部做好后續工作。

6　后期處置

6．1總結評估

應急處置結束后，宣布啟動應急響應的現場指揮部要在一周內做出客觀、全面的調查評估報告，主要包括以下基本內容：

（1）食品安全突發事件的基本情況；

（2）事件原因分析及主要依據；

（3）事件結論；

（4）應急預案實施效果評估情況；

（5）經驗、教訓和應急預案的改進建議；

（6）必要的附件。

6．2工作總結

救援工作結束后，各級指揮部及時總結、分析事故發生的原因，吸取經驗教訓，提出改進措施。

獎勵和責任追究：在食品安全突發事件應急救援工作中完成處置任務成績顯著的；在預防事故或搶救食物中毒人員表現突出，使國家和人民群眾的財產免受損失或者減少損失的；對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著以及有其他特殊貢獻的單位和個人，應依據有關規定給予獎勵。

在食品安全突發事件應急救援工作中，拒絕履行應急救援義務的；不按照規定報告、通報事故真實情況的；拒不執行食品安全突發事件應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時臨陣脫逃的；盜竊、挪用、貪污應急救援資金或者物資的；阻礙工作人員依法執行任務或進行破壞活動的；散布謠言，擾亂社會秩序以及其他危害應急工作行為的，按照法律、法規有關規定，對責任人員視情節和危害后果依法依規問責。

7　應急保障

1．通信保障

現場指揮部成員和有關單位負責人要確保通信聯絡暢通，應急值班電話應24小時有人值守。

2．應急隊伍保障

公安、醫療衛生等部門是搶險救援主要力量；駐地部隊、武警和民兵預備役部隊是搶險救援的后備力量；各企事業單位應當依法組建救援隊伍。

3．經費保障

由財政負擔的應急救援資金，按照現行財權、事權劃分的原則分級負擔。政府部門、各企事業單位應當做好應急救援必要的資金準備。

4．醫療衛生保障

區衛體局負責組織協調應急處置中的醫療衛生保障，統籌調配轄區衛生應急隊伍、設備、藥品、器械、車輛等醫療衛生資源，開展傷病員救治、衛生防疫等工作。根據傷情和救治需要，可轉往上級醫療機構實施救治或協調增援。醫學救援組隊伍接到指令后，要迅速進入事故現場指定區域實施醫療衛生救援，各級醫療機構負責傷病員院內救治。

5．治安保障

由區公安分局和事發地公安派出所組織事故現場治安警戒和治安管理，維持現場秩序，及時疏散群眾，加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護，發動和組織群眾，開展群防聯防，協助做好治安工作。

6、物資、裝備保障

區發科局組織協調應急救援物資的調撥和緊急配送，加強應急儲備物資的動態管理，及時補充和更新。要建立跨區的物資調劑供應渠道，以便急需時能迅速調入救災物資。必要時，可以依法征用社會物資。

根據食品安全突發事件救援的需要和特點，儲備必要的應急救援物資和裝備，建立應急救援物資的儲備、管理調撥和緊急配送體系。

7．交通運輸保障

住建部門、公安部門負責協調應急救援的交通保障，組織開通“綠色通道”，負責交通工具的征調，確保應急救援物資、器材和人員的輸送安全。

事發地街道政府與公安部門積極協調，對事故現場進行交通管制，組織和調集交通運輸工具，開設應急救援專用通道，保證應急救援車輛快速到達救援現場。

8．技術儲備與保障

區市場監管局要充分利用現有的技術人才資源和技術設備設施資源，建立食品安全突發事件應急專家庫和應急資源數據庫，提供在應急狀態下的技術支持。

區氣象局等部門與指揮部協調，為食品安全突發事件的應急救援決策和響應提供所需要的氣象、水利、地震等資料和技術支持。

現場指揮部辦公室及時建立、更新現場指揮部各成員單位、街道辦事處、生產經營單位應急機構以及全區各救援隊伍、應急救援專家、救援裝備物資，生產或儲備單位的通信聯絡信息庫。

8　恢復與重建

災后恢復與重建工作由地方人民政府負責。地方政府要立即組織制定恢復重建計劃，并向大同市政府報告。大同市政府要根據實際情況對需要支持的下一級政府提供資金、物資支持和技術指導。需要市政府援助的，由區政府提出請求。

9　附則

9．1宣傳

現場指揮部各成員單位應采取多種形式向公眾及企事業單位員工宣傳突發事故的預防、避險、自救、互救及應急救援有關法律法規等常識。

9．2　培訓

現場指揮部各成員單位和食品安全經營企業要制定落實食品安全突發事件及管理人員的日常培訓計劃，提高應急處置能力。

9．3　演練

現場指揮部每年會同相關部門組織一次綜合應急演練，加強協同，提高防范和處置食品安全突發事件的能力。

9．4預案修訂

本預案一般3年評估修訂一次，如所依據的法律、法規、規章、標準、上位應急預案的有關規定發生變化，應急指揮機構及其職責發生重大變化時應及時修訂。

9．5預案實施

本預案自發布之日起實施，解釋權由大同市平城區市場監督管理局負責。

9．6名詞術語

食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

食品安全：指食品無毒、無害、符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

食品安全突發事件：是指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的突發事件，以及食品安全輿情事件。

食品安全輿情事件：指有關食品安全信息引起社會持續廣泛關注，已經或可能造成不良影響，需要采取緊急措施應對處置的突發事件。

10　附圖及附表

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