索 引 號: 0352pingc/2024-00017
信息分類: 區政府辦文件
發布機構: 大同市平城區人民政府辦公室
發布日期: 2024-12-25 14:39
標題: 大同市平城區人民政府辦公室關于印發大同市平城區深化集體林權制度改革實施方案的通知
文號: 平城政辦發〔2024〕17號
時效:

大同市平城區人民政府辦公室關于印發大同市平城區深化集體林權制度改革實施方案的通知

發布時間:2024-12-25 14:39 來源:平城區人民政府辦公室
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平城政辦發〔2024〕17號

大同市平城區人民政府辦公室關于印發大同市平城區深化集體林權制度改革實施方案的通知

各涉林街道辦事處,區直各部門、各單位:

經區政府同意,現將《大同市平城區深化集體林權制度改革實施方案》印發給你們,請遵照執行。

大同市平城區人民政府辦公室

2024年12月25日

(此件公開發布)

大同市平城區深化集體林權制度改革實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府《關于深化集體林權制度改革方案》要求,按照山西省林草局《關于做好深化集體林權制度改革及試點工作的通知》、大同市規劃和自然資源局《關于深化集體林權制度改革工作計劃的通知》、大同市林長制辦公室印發《關于加快推進集體林權制度改革重點工作的通知》的文件精神,進一步盤活林業資源,釋放林業新質生產力,結合我區實際,特制定本實施方案:

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,全面貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念,把保護放在首位,尊重農民意愿,把握正確改革方向,穩步推進符合我區實際的改革舉措,系統提升林地資源的生態、經濟和社會效益,實現生態美與百姓富的有機統一。

到2025年,基本形成權屬清晰、責權利統一、保護嚴格、流轉有序、監管有效的集體林權制度。在此基礎上,進一步發展林業適度規模經營,推動森林經營更加科學高效、支持保護制度更加完善、林權價值增值途徑更加多樣,促進森林生態質量持續提高、林區發展條件持續改善、農民收入持續增加。

二、主要任務

(一)加快推進“三權分置”

1.落實所有權,全面規范林權不動產登記。按照《關于進一步規范林權類不動產登記 做好林權登記與林業管理銜接的通知》(自然資辦發〔2020〕31號)、《關于以第三次全國國土調查成果為基礎明確林地管理邊界 規范林地管理的通知》(自然資發〔2023〕53號)、《關于落實深化集體林權制度改革要求 規范高效做好林權類不動產登記工作的通知》(自然資辦發〔2024〕24號)等文件規定,以“三調”數據為底圖,補充完善地籍調查,做好數據整合、上圖入庫,建立起林權不動產登記數據庫。加強林權不動產登記工作,將林權登記納入不動產登記一窗受理,對地籍調查為林地,已發過林權證的,維持原林權證書繼續有效,不變不換。確保一地一證,產權明晰。加強與區農業農村局、水務局、交通運輸局溝通,將農經權數據、河道數據、道路數據有機整合,數據共享。協調溝通與我區境內采涼山森林公園邊界數據比對,實現國有、集體、個人林權權屬明晰、邊界精準。同時,按照自然資源部辦公廳、國家林業和草原局辦公室《關于清理規范林權確權登記歷史遺留問題指導意見》,妥善解決集體林地類重疊、權屬交叉等歷史遺留問題。對驗收合格的退耕還林地及時變更地類,調整承包經營合同,依申請發放不動產權證書。(區自然資源局牽頭,組織開展地籍調查,區不動產登記中心負責林權登記發證,各涉農街道配合,區農業農村局、水務局、交通運輸局、市采涼山森林公園按照職責分工負責,2025年底完成)

2.穩定承包權,保持集體林地承包關系長期穩定。集體林地承包合同生效后,不得以未登記頒證為由解除承包關系。承包期內,除法定理由,發包方不得收回承包林地,不得以村民會議決定強行要求承包方交回承包林地。依法做好延包管理工作,家庭承包林地承包期屆滿時,堅持直接延包原則,承包剩余期限十年以內且符合延包條件的,可依法提前確認延包合同,延包期限不超過70年,不得將承包林地打亂重分,確保絕大多數農戶承包林地長期穩定。(區自然資源局牽頭指導,各涉農街道具體落實,2025年年底前完成)

3.放活經營權,積極穩妥推進林權流轉。林地經營權可依法再流轉或者依法向金融機構融資,在農民自主自愿、依法合規的前提下,積極引導林業經營者通過市場化方式流轉林地經營權,發展林業適度規模經營。集體林地經營權流轉期限5年以上的,經營者可以向不動產登記機構申請登記發證,可作為林權抵押貸款、申報林業項目、申請林木采伐及其他有關行政管理事項的憑證。同時,健全集體林權管理制度,規范林權流轉合同,引導經營者按照國家林草局統一制定的《集體林權轉流合同示范文本》簽定集體林權流轉合同。(區自然資源局牽頭,各涉農街道具體落實,區行政審批服務管理局、國家金融監督管理總局平城監管支局按職責分工負責,2025年持續推進)

(二)推進林業適度規模經營

4.完善林業經營聯農帶農機制。在完成地籍調查、不動產確權登記發證、明晰產權的基礎上,各涉農街道、各村要全面盤點各自林權類資源家底,做到底數清、數據明。采取林地經營權流轉獎補等措施鼓勵村民或村集體通過出租、入股、合作等方式流轉林地經營權,發展特色經濟林種植和林下經濟項目等來盤活林地資源。農民通過收取流轉林地租金、林業主體雇傭薪金、集體收益分紅股金等形式穩定增加收入。鼓勵村集體領辦村集體林場,探索國有林場、林業企業建立股份合作林場,吸引市場主體承包林地林木入股經營,對仍由村集體統一經營管理的林地,將集體林地收益權量化到戶,收益權證發放到戶,具體分配比例,由街道提指導意見,各村集體通過民主協商的辦法自行確定。(各涉農街道具體負責,區自然資源局按職責分工負責)

(三)積極推進林業產業發展

5.大力發展林下經濟。充分挖掘林地資源,全面利用森林空間維度,開展林下種植、林下養殖、林下休閑旅游、林產品加工等多種經營活動,培育林下支柱產品,實施興林富民行動,把發展林下經濟納入林地保護利用發展規劃之中,在依法依規保障森林生態系統質量和功能的前提下,科學評估論證,因地制宜,進行合理規劃布局,在經濟林集中區域大力發展林藥、林菌等林下種植,在生態林集中區域,根據林地草地生態承載力,適度發展林下養殖,在森林景觀資源豐富的區域,引資發展生態旅游,深入挖掘林下經濟在文化、旅游、教育和健康等領域的多棲功能,同時,制定出臺林下經濟優勢產業獎補政策,積極申請上級各類資金,加大市場主體招引力度,爭創國家林下經濟示范基地。(區自然資源局牽頭,各涉農街道具體落實林業市場主體招引工作。區財政局、區農業農村局等按職責分工,持續推進)

6.完善林權抵押貸款制度。將符合條件的林權交易服務、林產品精深加工等納入綠色金融支持范圍,加大金融支持力度,探索基于碳匯權益的綠色信貸產品,發揮綠色金融引領作用。同時將林權抵押貸款和林業經營主體貸款納入金融機構服務鄉村振興考核范圍,強化激勵約束。引導銀行林權抵押貸款不良率高出自身各項貸款不良率3個百分點(含)以內的,可不作為監管部門監管評級和銀行內部考核評價的扣分因素。健全抵押林權快速處置機制,提高林權抵押,發揮林權收儲機構經營林權資產的專業優勢,鼓勵社會資本開展林權收儲擔保服務,由林權收儲機構為林權抵押貸款的借款人提供擔保。(國家金融監督管理總局平城監管支局牽頭,區自然資源局、區財政局等按職責分工負責,各涉農街道負責落實,持續推進)

三、組織實施

(一)強化組織領導,全面夯實責任。將深化集體林權制度改革納入林長制工作范圍,實行主要領導負責制,明確職責,細化責任,職責到位,責任到人。區領導分片包點,街道組織實施,各部門密切協作,各司其職,合力推進改革進程。

(二)鼓勵試點先行,注重整體推進。各涉林街道要結合本街道實際,選擇2-3個村作為試點,先行先試,在總結經驗的基礎上全面推進,以點帶村,探索總結一批有效的經驗做法,充分發揮引領作用。

(三)強化考核評價,注重跟蹤問效。要將深化集體林權制度改革工作納入各級林長制督查考核范圍,加強跟蹤指導,對出現偏差和以各種名義進行不當開發的行為,及時予以制止和糾偏;對工作不力的依規依紀依法追究責任。

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