大同市平城區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)大同市平城區(qū)推進基本養(yǎng)老服務體系建設實施方案的通知

平城政辦發(fā)〔2024〕18號

大同市平城區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)大同市平城區(qū)推進基本養(yǎng)老服務體系建設實施方案的通知

各街道辦事處，區(qū)直各部門、各單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《大同市平城區(qū)推進基本養(yǎng)老服務體系建設實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

大同市平城區(qū)人民政府辦公室

2024年12月31日

（此件公開發(fā)布）

大同市平城區(qū)推進基本養(yǎng)老服務體系建設實施方案

為貫徹落實《山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省基本養(yǎng)老服務體系建設實施方案》（晉政辦發(fā)﹝2023﹞34號）《大同市人民政府辦公室關于印發(fā)推進基本養(yǎng)老服務體系建設實施方案》（同政辦發(fā)﹝2024﹞6號）的精神，健全完善我區(qū)基本養(yǎng)老服務體系，全面提升基本養(yǎng)老服務水平，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，堅持黨對基本養(yǎng)老服務體系建設的全面領導，全力打造權責清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務體系，增加服務供給，提升服務質(zhì)量，推動基本養(yǎng)老服務覆蓋全體老年人，穩(wěn)步實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務人人享有、人人可及。

（二）工作原則

基礎性原則。立足實際，穩(wěn)妥有序提升全區(qū)基本養(yǎng)老服務保障水平，?；尽V覆蓋、可持續(xù)，盡力而為、量力而行，保障老年人的基本生活和照料需要。

普惠性原則。逐步拓展基本養(yǎng)老服務的對象和內(nèi)容，擴大普惠型養(yǎng)老服務覆蓋面，使老年人能夠獲得方便可及、價格可負擔、質(zhì)量有保障的基本養(yǎng)老服務。

共擔性原則。在不斷夯實家庭養(yǎng)老責任的基礎上，通過提供基本養(yǎng)老服務、引入市場機制、引導社會互助共濟等方式，幫助困難家庭減輕養(yǎng)老負擔。通過政府、社會、家庭協(xié)同發(fā)力，促進基本養(yǎng)老服務品質(zhì)化升級。

系統(tǒng)性原則。強化養(yǎng)老服務各相關領域政策的配套銜接，推動社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、老年優(yōu)待等制度資源優(yōu)化整合，促進基本養(yǎng)老服務體系發(fā)展。

（三）工作目標

到2025年，基本養(yǎng)老服務制度基本健全、清單不斷完善，服務對象、內(nèi)容、標準等清晰明確；基本養(yǎng)老服務對象精準識別和動態(tài)管理機制初步建立；以經(jīng)濟困難、失能、殘疾、留守老年人等為重點的服務體系逐步完善，老年人享受助餐、康復、護理、精神慰藉等服務更加便利。

二、重點工作

（一）構建多層次基本養(yǎng)老服務制度體系。

1．落實基本養(yǎng)老服務清單制度。嚴格落實《平城區(qū)基本養(yǎng)老服務清單》（以下簡稱《清單》），找準高頻需求事項和服務供給短板弱項，推動養(yǎng)老服務供需精準對接、更可持續(xù)。各街道、各相關部門要對照《清單》制定并發(fā)布本部門基本養(yǎng)老服務具體內(nèi)容，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平進行動態(tài)調(diào)整。到2025年，基本養(yǎng)老服務清單不斷完善，服務對象、服務內(nèi)容、服務標準等清晰明確，服務供給、服務保障、服務監(jiān)管等機制不斷健全。（責任單位：區(qū)直有關部門，各街道辦事處）

2．建立精準服務主動響應機制。依申請為有需求的老年人提供能力綜合評估，逐步建立以老年人能力評估結果為基礎的更為精準的基本養(yǎng)老服務響應機制。評估操作規(guī)范和評價結果全區(qū)范圍互認，各部門按需使用，作為接受基本養(yǎng)老服務的重要依據(jù)。通過“線上＋線下”多樣化形式開展政策咨詢、信息查詢、業(yè)務辦理等便民養(yǎng)老服務。以數(shù)字賦能集成改革為牽引，加強老年人醫(yī)保、社保、健康狀況以及困難家庭老年人經(jīng)濟狀況等數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)基于老年人精準畫像的分類型保障，著力推動“政策找人”“服務找人”。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)體局、區(qū)人社局、區(qū)發(fā)科局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)殘聯(lián)、各街道辦事處）

3．健全基本養(yǎng)老服務支持制度。對失能、高齡及其他老年人群體，按需分類提供適宜服務。優(yōu)化養(yǎng)老服務機構扶持政策，支持養(yǎng)老服務機構提供基本養(yǎng)老服務。鼓勵社會力量參與提供基本養(yǎng)老服務，支持“物業(yè)＋養(yǎng)老”“家政＋養(yǎng)老”等服務模式。完善高齡津貼制度，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平適時調(diào)整。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)住建局、區(qū)商務局、各街道辦事處）

（二）提高基本養(yǎng)老服務有效供給能力。

4．優(yōu)化養(yǎng)老服務設施規(guī)劃布局。堅持“機構跟著老人走”，推進嵌入式養(yǎng)老機構建設，優(yōu)化街道綜合養(yǎng)老服務中心、社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務站點服務功能和場景，構建布局均衡、適應需求、服務便利的區(qū)、街辦、社區(qū)（村）三級養(yǎng)老服務設施布局體系。新建小區(qū)按照國家標準規(guī)范，配套建設養(yǎng)老服務設施與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付。已建成小區(qū)要結合老舊小區(qū)改造等，通過補建、購置、租賃、改造等方式，因地制宜完善養(yǎng)老服務設施。鼓勵盤活利用閑置校舍、廠房等建設養(yǎng)老服務中心、嵌入式養(yǎng)老等養(yǎng)老服務設施。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)住建局、區(qū)教育局、區(qū)發(fā)科局、區(qū)工信局、區(qū)自然資源局、各街道辦事處）

5．大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務。加強養(yǎng)老服務資源統(tǒng)籌，構建社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡和支撐體系，按照“機構＋站點”“中心＋站點”的模式，大力推進居家生活照料、巡診、康復護理、送餐助餐、助浴等“一站式”養(yǎng)老服務。加快推動家庭養(yǎng)老床位建設，持續(xù)提升居家養(yǎng)老上門服務能力，將專業(yè)化服務延伸到家庭。因地制宜發(fā)展鄰里互助、志愿服務等多種形式的助餐服務，就近就便滿足老年人用餐需求。加大居家和社區(qū)適老化改造力度，推進公共服務設施改造，持續(xù)推進特殊困難家庭適老化改造。鼓勵普通老年人家庭進行居家適老化改造。（責任單位：區(qū)民政局、各街道辦事處）

6．深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)有機融合。多渠道增加醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合服務供給，鼓勵依托現(xiàn)有資源或新改擴建等方式建設老年病醫(yī)院，深化醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老服務機構簽約合作。鼓勵支持醫(yī)療機構設立養(yǎng)老護理床位，提供養(yǎng)老護理服務。鼓勵由街道、社區(qū)（村）提供場地，社會力量舉辦護理中心（站）等，開展社區(qū)“嵌入式、小型化、連鎖化”醫(yī)養(yǎng)結合服務。全面推進康養(yǎng)聯(lián)合體建設，探索老年認知障礙友好社區(qū)建設，打造從社區(qū)預防干預、家庭支持到機構照護的認知障礙連續(xù)照護鏈。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)體局、區(qū)住建局、區(qū)醫(yī)保局、各街道辦事處）

7．大力發(fā)展互助養(yǎng)老和志愿服務。擴大養(yǎng)老服務社會參與度，引導志愿者參與為老服務，開展“銀齡互助”活動。積極發(fā)揮社區(qū)、社會工作者、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源的“五社聯(lián)動”在老年人精神慰藉、咨詢服務、權益保障等方面的重要作用，支持養(yǎng)老領域公益性社會組織發(fā)展，鼓勵持證社會工作者開展老年社會工作。推動政府、社會組織、社會力量、志愿者與為老服務需求有效對接，構建具有平城特色的養(yǎng)老志愿服務模式。（責任單位：區(qū)委社會工作部、區(qū)民政局、各街道辦事處）

8．健全養(yǎng)老助餐服務體系。堅持統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源和適度新建相結合，優(yōu)化功能布局，完善線上線下相結合、制餐助餐相配套，市場化、可持續(xù)的養(yǎng)老助餐服務體系。已建成的社區(qū)居家養(yǎng)老服務試點項目中央廚房要完善助餐服務功能，因地制宜設置社區(qū)助餐點。街道區(qū)域養(yǎng)老服務中心、城鎮(zhèn)社區(qū)幸福養(yǎng)老工程等要發(fā)揮助餐服務支撐作用。鼓勵各類養(yǎng)老機構設置老年餐桌，服務周邊社區(qū)老年人用餐服務。支持餐飲企業(yè)提供老年餐食配送服務。（責任單位：區(qū)委社會工作部、區(qū)民政局、區(qū)市場局、各街道辦事處）

9．加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋居家養(yǎng)老”服務。加強養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)建設與應用，完善社區(qū)智慧養(yǎng)老服務信息平臺建設。推廣老年人使用的智能化產(chǎn)品、健康監(jiān)測可穿戴設備等，運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術，探索線上線下相結合的養(yǎng)老服務新模式，為老年人提供更加多元、精準的基本養(yǎng)老服務。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)商務局、區(qū)發(fā)科局、區(qū)工信局、各街道辦事處）

（三）完善基本養(yǎng)老服務設施長效運行機制。

10．強化公辦養(yǎng)老機構兜底保障作用。堅持公辦養(yǎng)老機構公益屬性，政府投入資源或出資建設的養(yǎng)老服務設施要重點為經(jīng)濟困難失能老年人、計劃生育特殊家庭老年人等提供無償或低償托養(yǎng)服務。積極推動新建公辦養(yǎng)老機構采取公建民營路徑提升服務效能，引導重點建設護理型（含認知障礙照護型）養(yǎng)老機構。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)住建局、區(qū)自然資源局）

11．促進民辦養(yǎng)老機構有序發(fā)展。支持普惠型養(yǎng)老機構發(fā)展，鼓勵民辦養(yǎng)老機構提供普惠養(yǎng)老服務。推進“一人一床一碼”改革，結合養(yǎng)老服務信息平臺建設，實現(xiàn)床位智能管理和精準補助。結合群眾支付能力，科學制定區(qū)域范圍內(nèi)養(yǎng)老機構收費標準及床位補貼標準，落實民辦養(yǎng)老機構床位補貼，助力可持續(xù)發(fā)展。對符合條件的民辦養(yǎng)老機構，按規(guī)定落實相應補貼。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)財政局）

12．完善社區(qū)養(yǎng)老服務設施。積極爭取中央財政資金、地方專項債券資金和福彩公益金支持社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。實行社區(qū)養(yǎng)老服務設施標準化建設。支持專業(yè)養(yǎng)老機構運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施，鼓勵專業(yè)化連鎖化運營。優(yōu)化財政支持方向，實行精準補助。加大社區(qū)養(yǎng)老服務設施資源集成，因地制宜建設服務綜合體，集聚機構照護、短托日托、助餐送餐、康復護理、居家上門服務等功能。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)財政局、各街道辦事處）

（四）加強基本養(yǎng)老服務重點群體保障。

13．深化失能老年人長期照護。推動建立相關保險、福利、救助相銜接的長期照護保障制度。按照“量力而行、多源籌資、收支平衡、保障適度”的原則，穩(wěn)妥規(guī)范推進長期護理保險制度試點工作，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展和保障水平相適應的長期護理保險動態(tài)調(diào)整機制，適當提高護理標準，解決失能、半失能老人居家護理和機構護理的需要，重點解決重度失能人員基本護理保障需求。建立經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務補貼和經(jīng)濟困難失能老年人護理補貼動態(tài)調(diào)整機制，合理確定補貼覆蓋范圍和補貼標準，做好與重度殘疾人護理補貼、長期護理保險等政策的銜接。支持社區(qū)養(yǎng)老服務機構建設和運營家庭養(yǎng)老床位，將服務延伸至家庭。將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養(yǎng)老服務目錄。以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為依托，積極開展社區(qū)和居家康復護理服務。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)醫(yī)保局）

14．加大困難老年人兜底關愛力度。落實特困人員的基本生活保障標準和照料護理費用。對有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人全部實行集中供養(yǎng)。面向特殊困難老年人提供探訪關愛服務，以網(wǎng)格為基本單元，廣泛開展“敲門行動”，鼓勵支持養(yǎng)老服務協(xié)會、社會組織、志愿服務組織、養(yǎng)老服務機構、社區(qū)衛(wèi)生服務機構、家政服務企業(yè)等參與探訪關愛服務。加快發(fā)展生活性為老服務業(yè)，引導社區(qū)綜合服務平臺、物業(yè)服務企業(yè)、家政服務企業(yè)、零售服務商、社會工作服務機構等拓展服務功能，提供政策咨詢、信息查詢、業(yè)務辦理、家政預約、代收代繳等便民養(yǎng)老服務。（責任單位：區(qū)委社會工作部、區(qū)民政局、各街道辦事處）

15．加強優(yōu)撫對象養(yǎng)老服務保障?，F(xiàn)役軍人家屬、參戰(zhàn)退役軍人和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬，符合規(guī)定條件申請入住公辦養(yǎng)老機構的，同等條件下優(yōu)先安排并提供適度優(yōu)惠服務。制定完善光榮院管理有關措施，在保障好集中供養(yǎng)對象的前提下，可利用空余床位為其他無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或者法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的老年優(yōu)待撫恤對象提供優(yōu)惠服務。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)退役軍人事務局、區(qū)衛(wèi)體局、區(qū)人社局）

（五）加大基本養(yǎng)老服務支持力度。

16．強化養(yǎng)老資金保障機制。區(qū)政府建立基本養(yǎng)老服務經(jīng)費保障機制，按照養(yǎng)老領域資金分擔支出責任，統(tǒng)籌保障基本養(yǎng)老服務，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和老年人口增長情況，不斷完善基本養(yǎng)老服務經(jīng)費保障機制。鼓勵和引導企業(yè)、社會組織、個人等社會力量依法通過捐贈、設立慈善基金等方式，為基本養(yǎng)老服務提供支持和幫助。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)財政局）

17．加強養(yǎng)老服務隊伍建設。實施技能提升行動，加大培訓力度。繼續(xù)把養(yǎng)老護理培訓納入職業(yè)技能提升培訓范圍，做好養(yǎng)老護理員培訓和職業(yè)技能等級認定工作，落實好職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能評價補貼政策。落實養(yǎng)老服務從業(yè)人員一次性入職獎勵制度。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)人社局）

18．落實優(yōu)惠扶持政策。落實落細支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的稅費減免政策。落實養(yǎng)老服務機構用電、用水、用氣享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關價格政策。對養(yǎng)老服務機構電視、電話、寬帶網(wǎng)絡等費用給予優(yōu)惠。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)科局）

三、組織保障

（一）加強組織領導。各街道辦事處、各相關部門要高度重視基本養(yǎng)老服務體系建設工作，認真落實國家和省市各項工作部署，主要負責人要親自抓、負總責，將基本養(yǎng)老服務體系建設納入重要議事日程。各街道辦事處、各相關部門要按照職責分工，明確落實措施和進度安排。區(qū)民政局要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌推動解決基本養(yǎng)老服務體系建設工作中的重大問題。

（二）強化督導監(jiān)管。區(qū)政府將基本養(yǎng)老服務體系建設相關指標納入?yún)^(qū)政府目標管理績效考核。區(qū)民政局會同區(qū)發(fā)科局、區(qū)財政局等部門，建立健全評價機制，做好基本養(yǎng)老服務體系建設綜合績效評估工作。各街道辦事處、各相關部門要切實履行責任，落實支持政策，優(yōu)化服務流程，提高服務效率，確保清單項目落實到位。

（三）凝聚社會共識。各街道辦事處、各相關部門要主動做好基本養(yǎng)老服務政策宣傳解讀，及時公開基本養(yǎng)老服務信息，暢通意見建議反饋渠道。要充分利用報紙、廣播、電視以及新媒體，廣泛宣傳工作動態(tài)和成效，營造良好氛圍。要凝聚社會共識，充分調(diào)動各方支持配合基本養(yǎng)老服務體系建設的積極性和主動性。

附件：平城區(qū)基本養(yǎng)老服務清單.docx