大同市平城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大同市平城區(qū)促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作方案的通知
平城政辦發(fā)〔2024〕6號(hào)
大同市平城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大同市平城區(qū)促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作方案的通知
區(qū)各街道辦事處,各部門,各相關(guān)單位:
經(jīng)區(qū)政府同意,現(xiàn)將《大同市平城區(qū)促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
大同市平城區(qū)人民政府辦公室
2024年3月29日
(此件公開發(fā)布)
大同市平城區(qū)促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作方案
為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》,根據(jù)山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》《大同市大氣污染防治條例》和全市禁止露天焚燒秸稈等農(nóng)作物規(guī)定和要求,切實(shí)推進(jìn)全區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作,結(jié)合區(qū)情實(shí)際,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念,對(duì)照秸稈科學(xué)還田、高效離田要求,按照“疏堵結(jié)合、以疏為主、標(biāo)本兼治”方針,堅(jiān)持農(nóng)作物秸稈禁燒與綜合利用相結(jié)合,全面防控與重點(diǎn)整治相結(jié)合,夯實(shí)農(nóng)作物秸稈禁燒工作管理,實(shí)施秸稈禁燒常態(tài)化管控,有效保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,助推鄉(xiāng)村生態(tài)振興。
二、管控范圍
全區(qū)轄區(qū)內(nèi)全面禁燒,禁燒的主要種類為玉米、瓜菜等農(nóng)作物秸桿,以及溝、渠、路邊的雜草、樹木等,確保全轄區(qū)內(nèi)“零火點(diǎn)”不燒一把火、不冒一股煙,實(shí)現(xiàn)秸稈禁燒全覆蓋。
三、主要任務(wù)
(一)建立秸稈禁燒網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制。建立“區(qū)負(fù)責(zé)、街道為主、村(社區(qū))落實(shí)”的工作推進(jìn)機(jī)制,構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)防聯(lián)控管理體系。全區(qū)秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)生態(tài)環(huán)境分局,各街道也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則,建立完善秸稈禁燒工作責(zé)任制,街道主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人,做到人員、責(zé)任、措施、獎(jiǎng)懲“四到位”。推行以街道為單位的網(wǎng)格化管理,專人負(fù)責(zé)、嚴(yán)防死守,確保對(duì)露天焚燒火情,第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、處置和反饋。區(qū)自然資源、水務(wù)、交通、城管和生態(tài)環(huán)境等部門要積極配合街道抓好職責(zé)管理區(qū)域內(nèi)的禁燒宣傳、巡查和治理,確保禁燒工作全覆蓋無(wú)空白,責(zé)任落實(shí)無(wú)盲點(diǎn)。各街道于2024年3月15日前向區(qū)環(huán)委辦報(bào)送網(wǎng)格范圍、網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格監(jiān)管隊(duì)伍清單。(責(zé)任單位:各街道辦事處)
(二)拓寬秸稈綜合利用途徑。根據(jù)秸稈資源稟賦和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際,因地制宜選擇秸稈利用方式,擴(kuò)大秸稈肥料化、飼料化和能源化利用規(guī)模,拓寬基料化、原料化利用途徑,持續(xù)推進(jìn)秸稈“五化”利用。加強(qiáng)秸稈離田作業(yè)管理,完善“打捆—清運(yùn)”“粉碎—清運(yùn)”等秸稈田間收集模式,降低秸稈離田成本。進(jìn)一步提高農(nóng)作物秸稈綜合利用率,全區(qū)秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要明確工作目標(biāo),實(shí)化工作舉措,扎實(shí)推進(jìn)秸稈利用工作落實(shí)。(責(zé)任單位:區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各街道辦事處)
(三)培育秸稈收儲(chǔ)運(yùn)和加工利用主體。加快培育專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)社會(huì)化服務(wù)組織,按照合理運(yùn)輸半徑,推進(jìn)建設(shè)區(qū)有龍頭企業(yè)、街道有規(guī)范化收儲(chǔ)組織、村有固定收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系。大力扶持利用能力突出、設(shè)備技術(shù)先進(jìn)、帶動(dòng)效益明顯的秸稈加工轉(zhuǎn)化市場(chǎng)主體,扶持掌握核心技術(shù)、成長(zhǎng)性好的企業(yè)做大做強(qiáng),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提升價(jià)值鏈,實(shí)現(xiàn)高值化利用。采用財(cái)政補(bǔ)貼等措施支持實(shí)施秸稈“五化”利用以及從事秸稈專業(yè)收儲(chǔ)、農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)化服務(wù)組織等主體,推動(dòng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提質(zhì)增效。(責(zé)任單位:區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財(cái)政局、各街道辦事處)
(四)徹底清除焚燒隱患。各街道辦事處組織開展秸稈焚燒隱患大排查行動(dòng)。要按照“橫向到邊,縱向到底,不留死角”的原則,抽調(diào)力量成立秸稈(雜草樹葉)禁燒巡查組,設(shè)立秸稈焚燒舉報(bào)電話。每個(gè)村都要設(shè)置秸稈禁燒巡查值班室并設(shè)立巡查隊(duì),組織人員采取“封、禁、堵、壓、打”等措施,做到“有煙必查、有火必罰、有灰必究”,尤其要對(duì)第一起焚燒行為、第一起處罰案例進(jìn)行大力度曝光強(qiáng)化警示作用,切實(shí)把秸稈禁燒和綜合利用變成農(nóng)民群眾的自覺行動(dòng)。對(duì)農(nóng)作物收割農(nóng)機(jī)具、用電線路、變壓器等進(jìn)行認(rèn)真檢修,防止因收割農(nóng)機(jī)具打火、用電線路短路、變壓器超負(fù)荷引發(fā)的火情。對(duì)地頭、路邊、溝渠、場(chǎng)院存放的秸稈及時(shí)進(jìn)行清理,徹底清除秸稈焚燒隱患,于9月底前完成。(責(zé)任單位:各街道辦事處)
(五)強(qiáng)化應(yīng)急處置。各街道辦事處要完善應(yīng)急機(jī)制,根據(jù)秸稈禁燒工作實(shí)際,建立突發(fā)火情應(yīng)急機(jī)制,在各村組建義務(wù)消防組織,備足必要器械、車輛裝備,消防用品隨時(shí)待命。嚴(yán)格落實(shí)交辦不超過2分鐘、簽收不超過5分鐘、處置不超過1小時(shí)的工作要求,堅(jiān)決做到露天焚燒火情“發(fā)生即發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)即交辦、交辦即處置”,把因火情造成的污染和經(jīng)濟(jì)損失降到最低。(責(zé)任單位:區(qū)應(yīng)急局、各街道辦事處)
(六)強(qiáng)化秸稈綜合利用及禁燒宣傳引導(dǎo)。要在充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)新聞媒體作用的基礎(chǔ)上,通過微博、微信、手機(jī)客戶端等各種媒體,采取多種形式,以《山西省大氣污染防治條例》《山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》《大同市大氣污染防治條例》和全市禁止露天焚燒秸稈等農(nóng)作物等法律法規(guī)和有關(guān)文件精神為宣傳重點(diǎn),宣傳秸稈利用的政策法規(guī)和好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好模式,組織媒體進(jìn)行實(shí)地采訪報(bào)道,加大對(duì)禁燒先進(jìn)典型的宣傳報(bào)道力度,及時(shí)曝光反面案例。在重點(diǎn)禁燒時(shí)段,廣泛運(yùn)用標(biāo)語(yǔ)、條幅、公開欄、宣傳車、大喇叭等宣傳手段,到戶到人,為秸稈綜合利用和禁燒工作創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。(責(zé)任單位:區(qū)新聞中心、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各街道辦事處)
(七)加大執(zhí)法力度。充分發(fā)揮各部門執(zhí)法隊(duì)伍和街道社區(qū)網(wǎng)格員的作用,提高監(jiān)管的精準(zhǔn)度和及時(shí)效果,省道、國(guó)道等重點(diǎn)區(qū)域加大巡查排查力度,達(dá)到露天焚燒行為處理率達(dá)到100%。根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和綜合行政執(zhí)法改革有關(guān)要求,對(duì)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染行為的處罰,落實(shí)到各街道辦事處綜合執(zhí)法隊(duì)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品采收后的秸稈及樹葉、荒草等處理不及時(shí)致使他人露天焚燒的,責(zé)令停止違法行為;有焚燒當(dāng)事人的,可以對(duì)焚燒當(dāng)事人處500-2000元罰款;沒有焚燒當(dāng)事人的,由農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)責(zé)任,可以對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要負(fù)責(zé)人處500-1000元罰款。對(duì)故意縱火者,由區(qū)公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》立案查處,情節(jié)特別嚴(yán)重并造成重大損失的,依法追究刑事責(zé)任。原則上當(dāng)天處理到位,特殊情況必須在兩日內(nèi)辦結(jié)。(責(zé)任單位:區(qū)公安分局,各街道辦事處)
四、保障措施
(一)落實(shí)屬地管理責(zé)任。各街道辦事處是秸稈綜合利用和禁燒秸稈的責(zé)任主體,街道辦事處主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。把各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到具體社區(qū)、村和人員。建立目標(biāo)責(zé)任制,層層壓實(shí)工作責(zé)任,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,村委會(huì)(社區(qū))制定露天禁燒公約,確保每個(gè)地塊包干到戶、責(zé)任到人,切實(shí)做好秸稈綜合利用和禁燒工作。
(二)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)配合。成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組,區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、公安、科工、財(cái)政、應(yīng)急、交通運(yùn)輸、自然資源、水務(wù)等部門為成員單位。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)秸稈禁燒工作的組織協(xié)調(diào)調(diào)度。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)秸稈綜合利用的指導(dǎo)和管理,加強(qiáng)秸稈綜合利用技術(shù)及還田離田新型高效農(nóng)機(jī)具的應(yīng)用推廣和培訓(xùn),加大秸稈綜合利用機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼工作力度,探索相關(guān)激勵(lì)、獎(jiǎng)補(bǔ)政策。發(fā)改部門負(fù)責(zé)符合國(guó)家相關(guān)政策的秸稈綜合利用項(xiàng)目審批。公安部門依法嚴(yán)厲查處焚燒秸稈、阻礙各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)等行為,及時(shí)受理查處部門移交、群眾舉報(bào)的違規(guī)焚燒線索,并通報(bào)其他部門??乒げ块T積極推進(jìn)利用秸稈發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),支持秸稈能源化、原料化利用項(xiàng)目建設(shè),做好秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā),形成經(jīng)濟(jì)實(shí)用的集成技術(shù)體系,推廣秸稈綜合利用成熟技術(shù)。財(cái)政部門統(tǒng)籌安排資金,支持秸稈禁燒和綜合利用工作,帶動(dòng)更多的社會(huì)資本投資秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)。交通部門負(fù)責(zé)交通干線兩側(cè)秸稈、垃圾、雜草禁燒,落實(shí)秸稈運(yùn)輸優(yōu)惠政策工作。林業(yè)部門、園林部門負(fù)責(zé)生態(tài)林帶林網(wǎng)及城市綠化帶周圍禁燒工作巡查和廢棄樹木的處理。水務(wù)部門負(fù)責(zé)全區(qū)河道、溝渠秸稈雜草雜物禁燒工作。新聞部門負(fù)責(zé)秸稈綜合利用和禁燒工作的宣傳報(bào)道。應(yīng)急部門加強(qiáng)秸稈應(yīng)急處置能力建設(shè)。其他各部門按照各自職責(zé),做好相關(guān)工作。
(三)加強(qiáng)資金保障。積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持和社會(huì)資金投入。扶持秸稈綜合利用項(xiàng)目,重點(diǎn)補(bǔ)助秸稈綜合利用設(shè)施設(shè)備、收儲(chǔ)運(yùn)站(點(diǎn))建設(shè)、田間作業(yè)、離田加工利用等;秸稈收儲(chǔ)設(shè)施用地執(zhí)行農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策;將符合條件的秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工用電納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策范圍,降低秸稈初加工成本;對(duì)秸稈收儲(chǔ)、加工、利用企業(yè),落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策;落實(shí)國(guó)家關(guān)于促進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸政策;對(duì)整車合法裝載捆扎打包后的秸稈運(yùn)輸車輛減免普通公路過路過橋費(fèi);不分購(gòu)置主體,凡是用于秸稈打捆、撿拾、固化成型等農(nóng)機(jī)全部納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍,對(duì)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化臨時(shí)堆放轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)以及具有一定規(guī)模、具備相應(yīng)機(jī)械設(shè)備的收儲(chǔ)點(diǎn),給予財(cái)政補(bǔ)貼。
(四)強(qiáng)化責(zé)任追究。將秸稈禁燒工作納入各街道辦事處和相關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任制考核中,對(duì)工作不到位的,在年度環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村振興考核工作中扣除相應(yīng)分值。對(duì)市級(jí)及以上督查檢查發(fā)現(xiàn)的、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)通報(bào)核實(shí)的火點(diǎn)進(jìn)行責(zé)任追究;對(duì)省、市、區(qū)通報(bào)為“第一把火”、被省級(jí)督辦,以及在重點(diǎn)地段(高速公路、鐵路等重點(diǎn)區(qū)域)、重點(diǎn)時(shí)段(重污染天氣預(yù)警、重大活動(dòng)等期間)的加重扣罰。區(qū)域內(nèi)全年出現(xiàn)3處秸稈焚燒火點(diǎn)的,對(duì)相關(guān)街道辦事處主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談;出現(xiàn)5處及以上火點(diǎn)的,對(duì)區(qū)級(jí)包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。并對(duì)所在街道辦事處主要負(fù)責(zé)同志給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,對(duì)黨委主要負(fù)責(zé)人給予誡勉,并予以全區(qū)通報(bào)。建立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)表現(xiàn)突出的個(gè)人或單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),在政策扶持等方面給予優(yōu)先考慮,同時(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。通過群眾的力量,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)行為,形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。
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