大同市平城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大同市平城區(qū)促進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作方案的通知

平城政辦發(fā)〔2024〕6號

大同市平城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大同市平城區(qū)促進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作方案的通知

區(qū)各街道辦事處，各部門，各相關(guān)單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《大同市平城區(qū)促進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

大同市平城區(qū)人民政府辦公室

2024年3月29日

（此件公開發(fā)布）

大同市平城區(qū)促進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作方案

為全面貫徹落實國務(wù)院《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》，根據(jù)山西省人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》《大同市大氣污染防治條例》和全市禁止露天焚燒秸稈等農(nóng)作物規(guī)定和要求，切實推進全區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作，結(jié)合區(qū)情實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央一號文件精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，對照秸稈科學(xué)還田、高效離田要求，按照“疏堵結(jié)合、以疏為主、標(biāo)本兼治”方針，堅持農(nóng)作物秸稈禁燒與綜合利用相結(jié)合，全面防控與重點整治相結(jié)合，夯實農(nóng)作物秸稈禁燒工作管理，實施秸稈禁燒常態(tài)化管控，有效保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，助推鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

二、管控范圍

全區(qū)轄區(qū)內(nèi)全面禁燒，禁燒的主要種類為玉米、瓜菜等農(nóng)作物秸桿，以及溝、渠、路邊的雜草、樹木等，確保全轄區(qū)內(nèi)“零火點”不燒一把火、不冒一股煙，實現(xiàn)秸稈禁燒全覆蓋。

三、主要任務(wù)

（一）建立秸稈禁燒網(wǎng)格化監(jiān)管機制。建立“區(qū)負責(zé)、街道為主、村（社區(qū)）落實”的工作推進機制，構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)防聯(lián)控管理體系。全區(qū)秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，各街道也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，按照“屬地管理、分級負責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，建立完善秸稈禁燒工作責(zé)任制，街道主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人，做到人員、責(zé)任、措施、獎懲“四到位”。推行以街道為單位的網(wǎng)格化管理，專人負責(zé)、嚴(yán)防死守，確保對露天焚燒火情，第一時間發(fā)現(xiàn)、處置和反饋。區(qū)自然資源、水務(wù)、交通、城管和生態(tài)環(huán)境等部門要積極配合街道抓好職責(zé)管理區(qū)域內(nèi)的禁燒宣傳、巡查和治理，確保禁燒工作全覆蓋無空白，責(zé)任落實無盲點。各街道于2024年3月15日前向區(qū)環(huán)委辦報送網(wǎng)格范圍、網(wǎng)格長、網(wǎng)格監(jiān)管隊伍清單。（責(zé)任單位：各街道辦事處）

（二）拓寬秸稈綜合利用途徑。根據(jù)秸稈資源稟賦和農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，因地制宜選擇秸稈利用方式，擴大秸稈肥料化、飼料化和能源化利用規(guī)模，拓寬基料化、原料化利用途徑，持續(xù)推進秸稈“五化”利用。加強秸稈離田作業(yè)管理，完善“打捆—清運”“粉碎—清運”等秸稈田間收集模式，降低秸稈離田成本。進一步提高農(nóng)作物秸稈綜合利用率，全區(qū)秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90％以上。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要明確工作目標(biāo)，實化工作舉措，扎實推進秸稈利用工作落實。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各街道辦事處）

（三）培育秸稈收儲運和加工利用主體。加快培育專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化的秸稈收儲運社會化服務(wù)組織，按照合理運輸半徑，推進建設(shè)區(qū)有龍頭企業(yè)、街道有規(guī)范化收儲組織、村有固定收儲網(wǎng)點的秸稈收儲運體系。大力扶持利用能力突出、設(shè)備技術(shù)先進、帶動效益明顯的秸稈加工轉(zhuǎn)化市場主體，扶持掌握核心技術(shù)、成長性好的企業(yè)做大做強，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，實現(xiàn)高值化利用。采用財政補貼等措施支持實施秸稈“五化”利用以及從事秸稈專業(yè)收儲、農(nóng)機專業(yè)服務(wù)的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、集體經(jīng)濟組織、社會化服務(wù)組織等主體，推動秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提質(zhì)增效。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局、各街道辦事處）

（四）徹底清除焚燒隱患。各街道辦事處組織開展秸稈焚燒隱患大排查行動。要按照“橫向到邊，縱向到底，不留死角”的原則，抽調(diào)力量成立秸稈（雜草樹葉）禁燒巡查組，設(shè)立秸稈焚燒舉報電話。每個村都要設(shè)置秸稈禁燒巡查值班室并設(shè)立巡查隊，組織人員采取“封、禁、堵、壓、打”等措施，做到“有煙必查、有火必罰、有灰必究”，尤其要對第一起焚燒行為、第一起處罰案例進行大力度曝光強化警示作用，切實把秸稈禁燒和綜合利用變成農(nóng)民群眾的自覺行動。對農(nóng)作物收割農(nóng)機具、用電線路、變壓器等進行認(rèn)真檢修，防止因收割農(nóng)機具打火、用電線路短路、變壓器超負荷引發(fā)的火情。對地頭、路邊、溝渠、場院存放的秸稈及時進行清理，徹底清除秸稈焚燒隱患，于9月底前完成。（責(zé)任單位：各街道辦事處）

（五）強化應(yīng)急處置。各街道辦事處要完善應(yīng)急機制，根據(jù)秸稈禁燒工作實際，建立突發(fā)火情應(yīng)急機制，在各村組建義務(wù)消防組織，備足必要器械、車輛裝備，消防用品隨時待命。嚴(yán)格落實交辦不超過2分鐘、簽收不超過5分鐘、處置不超過1小時的工作要求，堅決做到露天焚燒火情“發(fā)生即發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)即交辦、交辦即處置”，把因火情造成的污染和經(jīng)濟損失降到最低。（責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急局、各街道辦事處）

（六）強化秸稈綜合利用及禁燒宣傳引導(dǎo)。要在充分發(fā)揮電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)新聞媒體作用的基礎(chǔ)上，通過微博、微信、手機客戶端等各種媒體，采取多種形式，以《山西省大氣污染防治條例》《山西省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》《大同市大氣污染防治條例》和全市禁止露天焚燒秸稈等農(nóng)作物等法律法規(guī)和有關(guān)文件精神為宣傳重點，宣傳秸稈利用的政策法規(guī)和好典型、好經(jīng)驗、好模式，組織媒體進行實地采訪報道，加大對禁燒先進典型的宣傳報道力度，及時曝光反面案例。在重點禁燒時段，廣泛運用標(biāo)語、條幅、公開欄、宣傳車、大喇叭等宣傳手段，到戶到人，為秸稈綜合利用和禁燒工作創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍。（責(zé)任單位：區(qū)新聞中心、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各街道辦事處）

（七）加大執(zhí)法力度。充分發(fā)揮各部門執(zhí)法隊伍和街道社區(qū)網(wǎng)格員的作用，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)度和及時效果，省道、國道等重點區(qū)域加大巡查排查力度，達到露天焚燒行為處理率達到100％。根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》和綜合行政執(zhí)法改革有關(guān)要求，對露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染行為的處罰，落實到各街道辦事處綜合執(zhí)法隊。對農(nóng)產(chǎn)品采收后的秸稈及樹葉、荒草等處理不及時致使他人露天焚燒的，責(zé)令停止違法行為；有焚燒當(dāng)事人的，可以對焚燒當(dāng)事人處500－2000元罰款；沒有焚燒當(dāng)事人的，由農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)責(zé)任，可以對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要負責(zé)人處500－1000元罰款。對故意縱火者，由區(qū)公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》立案查處，情節(jié)特別嚴(yán)重并造成重大損失的，依法追究刑事責(zé)任。原則上當(dāng)天處理到位，特殊情況必須在兩日內(nèi)辦結(jié)。（責(zé)任單位：區(qū)公安分局，各街道辦事處）

四、保障措施

（一）落實屬地管理責(zé)任。各街道辦事處是秸稈綜合利用和禁燒秸稈的責(zé)任主體，街道辦事處主要負責(zé)人是第一責(zé)任人。把各項任務(wù)落實到具體社區(qū)、村和人員。建立目標(biāo)責(zé)任制，層層壓實工作責(zé)任，各級領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，村委會（社區(qū)）制定露天禁燒公約，確保每個地塊包干到戶、責(zé)任到人，切實做好秸稈綜合利用和禁燒工作。

（二）加強部門聯(lián)動配合。成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、公安、科工、財政、應(yīng)急、交通運輸、自然資源、水務(wù)等部門為成員單位。生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)秸稈禁燒工作的組織協(xié)調(diào)調(diào)度。農(nóng)業(yè)部門負責(zé)秸稈綜合利用的指導(dǎo)和管理，加強秸稈綜合利用技術(shù)及還田離田新型高效農(nóng)機具的應(yīng)用推廣和培訓(xùn)，加大秸稈綜合利用機械購置補貼工作力度，探索相關(guān)激勵、獎補政策。發(fā)改部門負責(zé)符合國家相關(guān)政策的秸稈綜合利用項目審批。公安部門依法嚴(yán)厲查處焚燒秸稈、阻礙各級行政機關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)等行為，及時受理查處部門移交、群眾舉報的違規(guī)焚燒線索，并通報其他部門。科工部門積極推進利用秸稈發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持秸稈能源化、原料化利用項目建設(shè)，做好秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)，形成經(jīng)濟實用的集成技術(shù)體系，推廣秸稈綜合利用成熟技術(shù)。財政部門統(tǒng)籌安排資金，支持秸稈禁燒和綜合利用工作，帶動更多的社會資本投資秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)。交通部門負責(zé)交通干線兩側(cè)秸稈、垃圾、雜草禁燒，落實秸稈運輸優(yōu)惠政策工作。林業(yè)部門、園林部門負責(zé)生態(tài)林帶林網(wǎng)及城市綠化帶周圍禁燒工作巡查和廢棄樹木的處理。水務(wù)部門負責(zé)全區(qū)河道、溝渠秸稈雜草雜物禁燒工作。新聞部門負責(zé)秸稈綜合利用和禁燒工作的宣傳報道。應(yīng)急部門加強秸稈應(yīng)急處置能力建設(shè)。其他各部門按照各自職責(zé)，做好相關(guān)工作。

（三）加強資金保障。積極爭取上級財政支持和社會資金投入。扶持秸稈綜合利用項目，重點補助秸稈綜合利用設(shè)施設(shè)備、收儲運站（點）建設(shè)、田間作業(yè)、離田加工利用等；秸稈收儲設(shè)施用地執(zhí)行農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策；將符合條件的秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工用電納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策范圍，降低秸稈初加工成本；對秸稈收儲、加工、利用企業(yè)，落實國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；落實國家關(guān)于促進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸政策；對整車合法裝載捆扎打包后的秸稈運輸車輛減免普通公路過路過橋費；不分購置主體，凡是用于秸稈打捆、撿拾、固化成型等農(nóng)機全部納入農(nóng)機補貼范圍，對村級標(biāo)準(zhǔn)化臨時堆放轉(zhuǎn)運點以及具有一定規(guī)模、具備相應(yīng)機械設(shè)備的收儲點，給予財政補貼。

（四）強化責(zé)任追究。將秸稈禁燒工作納入各街道辦事處和相關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任制考核中，對工作不到位的，在年度環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村振興考核工作中扣除相應(yīng)分值。對市級及以上督查檢查發(fā)現(xiàn)的、衛(wèi)星遙感監(jiān)測通報核實的火點進行責(zé)任追究；對省、市、區(qū)通報為“第一把火”、被省級督辦，以及在重點地段（高速公路、鐵路等重點區(qū)域）、重點時段（重污染天氣預(yù)警、重大活動等期間）的加重扣罰。區(qū)域內(nèi)全年出現(xiàn)3處秸稈焚燒火點的，對相關(guān)街道辦事處主要負責(zé)人進行約談；出現(xiàn)5處及以上火點的，對區(qū)級包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)進行約談。并對所在街道辦事處主要負責(zé)同志給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，對黨委主要負責(zé)人給予誡勉，并予以全區(qū)通報。建立群眾舉報獎勵制度。對表現(xiàn)突出的個人或單位給予表彰和獎勵，在政策扶持等方面給予優(yōu)先考慮，同時保護舉報人的合法權(quán)益。通過群眾的力量，及時發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)行為，形成全社會共同參與的良好氛圍。