索 引 號(hào): 0352pingc/2024-00007
    信息分類: 區(qū)政府辦文件
    發(fā)布機(jī)構(gòu): 大同市平城區(qū)人民政府辦公室
    發(fā)布日期: 2024-03-29 10:07
    標(biāo)題: 大同市平城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于建立完善耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制全面加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的通知
    文號(hào): 平城政辦發(fā)〔2024〕7號(hào)
    時(shí)效:

    大同市平城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于建立完善耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制全面加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的通知

    發(fā)布時(shí)間:2024-03-29 10:07 來源:平城區(qū)人民政府辦公室
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    平城政辦發(fā)〔2024〕7號(hào)

    大同市平城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于建立完善耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制全面加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的通知

    區(qū)農(nóng)業(yè)示范區(qū),各街道辦事處,區(qū)直各部門、各單位:

    為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)的重要指示批示精神,實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,建立健全我區(qū)耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制,構(gòu)建“黨政同責(zé)、部門協(xié)同、源頭嚴(yán)控”的早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處工作格局。根據(jù)大同市人民政府辦公室《關(guān)于建立完善耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制全面加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的通知》(同政辦發(fā)〔2023〕47號(hào))文件精神,按照區(qū)委、區(qū)政府工作部署,進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)耕地保護(hù)工作,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,現(xiàn)就建立完善耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制加強(qiáng)耕地保護(hù)工作通知如下。

    一、堅(jiān)持黨政同責(zé)

    各街道黨工委、辦事處對(duì)轄區(qū)耕地保護(hù)負(fù)總責(zé),黨政一把手是轄區(qū)耕地保護(hù)、違法占用和破壞耕地制止、查處、整改的主要責(zé)任人。在接到相關(guān)行政部門移送的違法線索,須在10個(gè)工作日內(nèi)立案,并在三個(gè)月內(nèi)結(jié)案。依法組織實(shí)施發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的違法占用耕地的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施拆除等工作。各街道要落實(shí)屬地耕地保護(hù)主體責(zé)任,依法依規(guī)辦理宅基地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審批及備案手續(xù)??椑无r(nóng)村土地網(wǎng)格化巡查體系,明確線索核實(shí)、違法行為制止、重大案件報(bào)告職責(zé),做到對(duì)違法占地行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。將永久基本農(nóng)田位置、范圍向社會(huì)公告,明確保護(hù)任務(wù)。配合實(shí)施農(nóng)村土地整治、維護(hù)農(nóng)田設(shè)施等工作。

    村級(jí)組織是轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)第一責(zé)任人,要引導(dǎo)群眾依法保護(hù)和合理利用耕地,全面掌握轄區(qū)內(nèi)耕地的使用情況。建立日常巡查制度,對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)違法占用和破壞耕地行為及時(shí)制止,第一時(shí)間向?qū)俚亟值缊?bào)告,制止耕地“非糧化”,確保“糧田中糧”。

    二、建立共同監(jiān)管機(jī)制

    (一)成立耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)組

    組 長:郭 政 區(qū)委副書記、區(qū)長

    副組長:張志強(qiáng) 副區(qū)長

    成員單位:紀(jì)委監(jiān)委、組織部、宣傳部、法院、檢察院、發(fā)改局、公安分局、財(cái)政局、民政局、自然資源局(林業(yè))、住建局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境分局、統(tǒng)計(jì)局、審計(jì)局、應(yīng)急管理局、教育局、文旅局等部門

    (二)強(qiáng)化部門監(jiān)管

    區(qū)紀(jì)委監(jiān)委:監(jiān)督檢查各級(jí)田長主體責(zé)任落實(shí)情況,對(duì)存在失職、瀆職等違法違紀(jì)問題進(jìn)行問責(zé)。

    區(qū)委組織部:負(fù)責(zé)將各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹落實(shí)耕地保護(hù)、糧食安全責(zé)任制考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)、選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)等的重要參考。

    區(qū)委宣傳部:根據(jù)區(qū)自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門提供的權(quán)威信息,組織新聞單位做好全區(qū)耕地保護(hù)工作和田長制工作的宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)。

    區(qū)法院:負(fù)責(zé)依法受理和審理土地違法行為案件;及時(shí)對(duì)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案件進(jìn)行審查并作出裁定;監(jiān)督相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法行使強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),支持行政機(jī)關(guān)依法做好相關(guān)執(zhí)法工作。

    區(qū)檢察院:負(fù)責(zé)依法嚴(yán)厲打擊破壞耕地資源犯罪,對(duì)重大、疑難復(fù)雜案件提前介入,引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查取證,依法對(duì)破壞耕地犯罪案件提起公訴,充分發(fā)揮民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察職能,推動(dòng)耕地保護(hù)。

    區(qū)發(fā)改局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目依法依規(guī)取得立項(xiàng)手續(xù),對(duì)于未取得用地預(yù)審和選址意見書的,不予批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告及后階段工作;接收相關(guān)部門推送的違法違規(guī)用地個(gè)人信息,依托全國信用信息共享平臺(tái)記于違法個(gè)人名下,并依法依規(guī)向社會(huì)公示。

    區(qū)公安分局:負(fù)責(zé)及時(shí)受理自然資源部門移送的破壞耕地案件及線索,加快案件辦理,依法辦理涉嫌土地違法犯罪案件,嚴(yán)厲打擊破壞耕地資源違法犯罪行為;積極打擊威脅、恐嚇、妨礙、阻撓自然資源執(zhí)法監(jiān)察辦案行為,確保行政執(zhí)法順利開展。

    區(qū)財(cái)政局:負(fù)責(zé)根據(jù)自然資源領(lǐng)域事權(quán)與支出責(zé)任劃分,將耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)資金和自然資源執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算給予保障;對(duì)自然資源部門查處案件沒收的構(gòu)筑物、建筑物或土地接收備案并依法處置。

    區(qū)民政局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)依法依規(guī)做好殯葬用地選址工作。

    區(qū)自然資源局(林業(yè)):負(fù)責(zé)田長制辦公室日常工作,落實(shí)區(qū)田長交辦事項(xiàng),協(xié)調(diào)各部門參與田長制工作機(jī)制,負(fù)責(zé)制定實(shí)行田長制政策。

    1.自然資源部分:負(fù)責(zé)耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的分解,建立完善耕地保護(hù)制度,承擔(dān)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核有關(guān)工作;依法查處各類違法違規(guī)占用、破壞耕地行為,提請(qǐng)區(qū)政府對(duì)耕地保護(hù)工作落實(shí)不力的街道開展警示約談和責(zé)任追究;制定、調(diào)整和實(shí)施國土空間規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃,嚴(yán)控農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo);辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收?qǐng)?bào)批和臨時(shí)用地審批手續(xù);對(duì)各街道上報(bào)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案信息及時(shí)核驗(yàn)、上圖入庫,并在年度變更調(diào)查時(shí)予以變更;會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)違法建筑拆除復(fù)耕的耕地質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收。

    2.林業(yè)部分:負(fù)責(zé)統(tǒng)籌林業(yè)資源保護(hù)與耕地保護(hù)的關(guān)系,嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地,嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”政策要求,嚴(yán)格按照國家規(guī)定的地類范圍實(shí)施退耕還林。對(duì)于違規(guī)造林行為要及時(shí)制止,不統(tǒng)計(jì)造林面積、不發(fā)放補(bǔ)貼,并配合做好耕地恢復(fù)工作。

    區(qū)住建局:負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各類市政工程項(xiàng)目辦理用地手續(xù),在取得合法用地手續(xù)前不得開工建設(shè),不得擅自以城市治理等借口違規(guī)批準(zhǔn)改變耕地用途的建設(shè)項(xiàng)目;嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)占用耕地且未辦理建筑工程施工許可證、擅自開工建設(shè)的違法違規(guī)行為。

    區(qū)水務(wù)局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)水利項(xiàng)目優(yōu)化工程技術(shù)方案,節(jié)約集約用地,不占或少占耕地,督促水利類重大項(xiàng)目依法辦理用地手續(xù);合理統(tǒng)籌水資源保護(hù)與耕地保護(hù),嚴(yán)禁以河流、濕地、湖泊治理為借口非法占用耕地特別是永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景。

    區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)防止“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)各項(xiàng)措施,加強(qiáng)農(nóng)村宅基地改革和管理工作,指導(dǎo)宅基地合理布局;強(qiáng)化土地承包經(jīng)營和質(zhì)量管理,抓好撂荒耕地統(tǒng)籌利用,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,開展耕地地力監(jiān)測、耕地土壤改良等,做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地保持農(nóng)業(yè)用途的監(jiān)督指導(dǎo);配合自然資源部門做好違法建筑拆除復(fù)耕的耕地質(zhì)量驗(yàn)收;會(huì)同自然資源部門開展“大棚房”問題清查整治“回頭看”工作,全面清理整治,嚴(yán)厲打擊查處,堅(jiān)決杜絕反彈。

    區(qū)生態(tài)環(huán)境分局:負(fù)責(zé)將耕地和永久基本農(nóng)田作為重要生態(tài)資源予以保護(hù),加強(qiáng)對(duì)耕地土壤污染的監(jiān)管和防治,嚴(yán)厲打擊污染耕地違法行為。依法查處占用耕地非法采礦、修路、筑壩、建設(shè)造成生態(tài)破壞的違法行為。

    區(qū)統(tǒng)計(jì)局:配合自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。

    區(qū)審計(jì)局:負(fù)責(zé)將耕地保護(hù)職責(zé)履行情況納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)并嚴(yán)格組織實(shí)施,對(duì)審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的履行耕地保護(hù)職責(zé)不到位的違紀(jì)違法線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及相關(guān)部門。

    區(qū)應(yīng)急管理局、教育局、文旅局等部門:對(duì)未取得合法用地手續(xù)以違法建筑作為生產(chǎn)經(jīng)營場所的,不得辦理相關(guān)證照、登記或?qū)徟鷤浒甘掷m(xù);督促監(jiān)督各自行業(yè)及工程建設(shè)單位嚴(yán)格辦理用地手續(xù),依法依規(guī)用地,堅(jiān)決遏制違法違規(guī)占用耕地行為;不得以任何名義為違法占地企業(yè)、個(gè)人提供資金支持。

    街道辦事處:負(fù)責(zé)本街道范圍內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作,分解落實(shí)轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù);制定本街道“田長制”實(shí)施辦法和考核辦法,確保村級(jí)田長落實(shí)到位;指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促轄區(qū)內(nèi)村級(jí)田長做好相關(guān)工作;在本街道范圍內(nèi)宣傳耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)政策,認(rèn)真落實(shí)上級(jí)工作部署;定期召集村級(jí)田長安排相關(guān)工作,針對(duì)村級(jí)田長組織開展耕地保護(hù)政策培訓(xùn);負(fù)責(zé)組織對(duì)村級(jí)田長工作開展情況進(jìn)行年度考核,每季度向上級(jí)田長報(bào)告相關(guān)工作情況。

    街道綜合執(zhí)法隊(duì):以街道辦事處名義依法行使與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán),實(shí)行綜合行政執(zhí)法。對(duì)占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等破壞種植條件的行為進(jìn)行行政執(zhí)法。

    村委會(huì):負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田的日常監(jiān)管,每周至少進(jìn)行一次巡查、檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法占用或其他破壞耕地和永久基本農(nóng)田行為,并向上級(jí)部門報(bào)告;負(fù)責(zé)維護(hù)永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌;防止發(fā)生農(nóng)村亂占耕地建房,以及耕地“非農(nóng)化、非糧化”問題;定期召開村民大會(huì)和代表會(huì),向群眾普及耕地保護(hù)政策;每月向上級(jí)部門報(bào)告耕地保護(hù)工作情況。

    三、進(jìn)一步強(qiáng)化措施,著力抓好耕地保護(hù)工作

    (一)嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)管理。區(qū)各級(jí)各部門要樹立耕地保護(hù)優(yōu)先理念,正確處理耕地保護(hù)與保障發(fā)展的關(guān)系。嚴(yán)格項(xiàng)目選址把關(guān),從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地,盡量不占或少占耕地。凡不符合國土空間規(guī)劃和占補(bǔ)平衡要求、征地補(bǔ)償安置政策、用地標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)和供地政策的項(xiàng)目,不得通過用地預(yù)審。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景,嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地,嚴(yán)禁未批先建、批少占多等違法占地行為。

    (二)切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地管理。嚴(yán)格國土空間規(guī)劃管控,各類建設(shè)項(xiàng)目用地選址和建設(shè)必須符合國土空間規(guī)劃。國家和省人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地,確需調(diào)整的,須按國家規(guī)定的程序報(bào)批,經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用?!?yán)禁以加快建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度為借口違反國家土地管理規(guī)定違法違規(guī)建設(shè)。無論招商引資項(xiàng)目,還是國家及省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,必須經(jīng)依法批準(zhǔn)后,方可開工建設(shè),一律不得未批先建。

    (三)加強(qiáng)耕地優(yōu)先序管理。對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)和用途管制。明確耕地優(yōu)先序,永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于稻谷等糧食生產(chǎn),一般耕地主要用于糧油和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地,強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管,防止“非糧化”,確保耕地?cái)?shù)量不減少,質(zhì)量有提高。

    (四)強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管。各街道要加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案審查,引導(dǎo)設(shè)施項(xiàng)目用地科學(xué)選址,不占或少占耕地,監(jiān)督設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用者實(shí)施設(shè)施建設(shè)。區(qū)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門,要切實(shí)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管和指導(dǎo),確保設(shè)施農(nóng)業(yè)用地符合農(nóng)業(yè)用途和用地標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用者不得擅自改變農(nóng)業(yè)用途以及超標(biāo)準(zhǔn)使用土地,堅(jiān)決防止出現(xiàn)新增“大棚房”。

    (五)強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察力度,嚴(yán)肅打擊懲治違法行為。區(qū)各級(jí)各部門要嚴(yán)格履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法問題線索要及時(shí)移交自然資源或相關(guān)職能部門。積極推進(jìn)“天上看、地上查、網(wǎng)上管”動(dòng)態(tài)執(zhí)法常態(tài)化、制度化、網(wǎng)格化,對(duì)違法占用、破壞耕地行為,要做到發(fā)現(xiàn)一起,嚴(yán)查一起,整改一起,堅(jiān)決杜絕壓案不查、有案不立、立案不結(jié)等問題。相關(guān)部門要按照“既處理事、又處理人”的原則,以“零容忍”態(tài)度,堅(jiān)決做到該拆除的拆除到位、該沒收的沒收到位、該移送司法機(jī)關(guān)的移送到位,特別是對(duì)非法占用永久基本農(nóng)田面積5畝以上或耕地10畝以上的案件,一律啟動(dòng)責(zé)任追究程序,依法依規(guī)依紀(jì)追究當(dāng)事人和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對(duì)年度土地衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)違法占用耕地面積比例超15%的,按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。特別是對(duì)2020年7月3日后的亂占耕地建房行為“零容忍”,發(fā)現(xiàn)一宗、拆除復(fù)墾一宗,堅(jiān)決遏制新增違法用地。對(duì)新增的違法違規(guī)占用耕地“挖湖造景”“大棚房”“高爾夫”“違建別墅”等重大違法問題,一律通報(bào)、一律拆除、一律移送、一律倒查。

    (六)積極推進(jìn)“田長制”改革。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)重要論述精神和黨中央國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)耕地的決策部署,落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、職責(zé)到人”的原則,全面壓實(shí)區(qū)、街道、村三級(jí)耕地保護(hù)責(zé)任,健全以田長為核心的責(zé)任體系,完善早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處工作機(jī)制,以“零容忍”的堅(jiān)定態(tài)度遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”,確??梢蚤L期穩(wěn)定利用的耕地總量不減少、質(zhì)量不降低,牢牢守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線。

    四、加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)保障

    (一)壓實(shí)主體責(zé)任。各街道每年與區(qū)政府簽訂耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任狀,層層落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任,將耕地保護(hù)任務(wù)和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)作為剛性指標(biāo)嚴(yán)格考核,實(shí)行重大問題“一票否決”、終身追責(zé)等制度,確保耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)到位。

    (二)優(yōu)化獎(jiǎng)懲機(jī)制。將耕地保護(hù)目標(biāo)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)、選拔任用、問責(zé)激勵(lì)、離任審計(jì)、績效考評(píng)的重要參考。對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行措施得力、成績突出的,予以通報(bào)表揚(yáng)。對(duì)考核不合格、耕地保護(hù)不力的,對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)。情節(jié)嚴(yán)重的移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追責(zé)問責(zé),涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

    (三)強(qiáng)化部門協(xié)作。區(qū)各級(jí)各部門要密切配合自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察院、法院等部門對(duì)土地違法案件的查處、執(zhí)行工作。加強(qiáng)溝通聯(lián)動(dòng),完善工作程序,做好工作銜接,各司其職,齊抓共管,積極開展聯(lián)合執(zhí)法,實(shí)施聯(lián)合懲戒,必要時(shí)主動(dòng)提前介入,及時(shí)解決耕地保護(hù)工作中的突出問題,堅(jiān)決遏制違法占用耕地行為。

    (此件公開發(fā)布)

    大同市平城區(qū)人民政府辦公室

    2024年3月29日

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