大同市平城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大同市平城區(qū)加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理工作實施方案的通知

平城政辦發(fā)〔2023〕13號

大同市平城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大同市平城區(qū)加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理工作實施方案的通知

各街道辦事處，區(qū)直各部門、各單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《大同市平城區(qū)加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理工作實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

大同市平城區(qū)人民政府辦公室

2023年7月18日

（此件公開發(fā)布）

大同市平城區(qū)加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理工作實施方案

為貫徹落實《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省入河排污口監(jiān)督管理工作的實施方案》（晉政辦發(fā)〔2022〕102號）和《大同市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理工作的實施方案》（同政辦發(fā)〔2023〕8號）精神，進(jìn)一步做實做細(xì)區(qū)域入河排污口排查溯源整治和規(guī)范管理工作，有效管控入河污染物排放。結(jié)合我區(qū)實際制定本方案。

一、總體要求

2023年底前，完成國考斷面河流所有入河排污口排查，溯源確定入河排污口責(zé)任主體，推進(jìn)入河排污口分類整治；2024年底前，完成入河排污口規(guī)范整治工作；2025年底前，基本形成管理高效、技術(shù)規(guī)范的入河排污口監(jiān)督管理體系。

二、溯源排查

（一）全面排查。相關(guān)街道辦事處和區(qū)直相關(guān)部門對轄區(qū)（責(zé)任區(qū)）入河排污口進(jìn)行排查，做到有口皆查、應(yīng)查盡查、不缺不漏，全面摸清掌握入河排污口的分布及數(shù)量、污水排放特征及去向，溯源排污單位，查明排污單位基本情況。要明確工作目標(biāo)、加強(qiáng)部門聯(lián)動，全面溯源摸清轄區(qū)（責(zé)任區(qū)）入河排污口，制定入河排污口清單、建立臺賬、邊查邊改，全面推進(jìn)排查和整治工作。

責(zé)任單位：相關(guān)街道辦事處、區(qū)城市管理局

配合單位：區(qū)住建局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源局

（二）確定責(zé)任主體。要按照“誰污染、誰治理”的原則，排查溯源逐一明確入河排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任單位清單。對于難以分清責(zé)任主體的入河排污口，要開展溯源分析，查清入河排污口對應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系，確定責(zé)任主體；經(jīng)溯源后仍無法確定責(zé)任主體的，由區(qū)政府指定責(zé)任主體。責(zé)任主體負(fù)責(zé)源頭治理以及入河排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)管理等。各街道辦事處和區(qū)直相關(guān)部門應(yīng)于2023年底前全面查明轄區(qū)（責(zé)任區(qū)）入河排污口底數(shù)，明確責(zé)任主體，確保不重不漏。

責(zé)任單位：相關(guān)街道辦事處

配合單位：區(qū)城市管理局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

三、依法依規(guī)整治

（三）明確分類。根據(jù)《入河（海）排污口命名與編碼規(guī)則》（HJ1235—2021），將入河排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、城鎮(zhèn)雨洪排口、其他排口等五種類型。其中，工業(yè)排污口包括工礦企業(yè)排污口和雨洪排口、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口和雨洪排口等；農(nóng)業(yè)排口包括規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖排污口、規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖排污口等；其他排口包括大中型灌區(qū)排口、規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口、農(nóng)村生活污水散排口等。（責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局）

（四）規(guī)范整治。相關(guān)街道辦事處和區(qū)直相關(guān)部門按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，遵循“問題導(dǎo)向、分類處置、屬地負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動”的原則，強(qiáng)化截污治污，應(yīng)堅持實事求是，穩(wěn)妥推進(jìn)。對與群眾生活密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等排污口整治工作，要標(biāo)本兼治，安全有序進(jìn)行，不得損害群眾切身利益；對確有困難、短期內(nèi)難以完成整治的企事業(yè)單位，可合理設(shè)置過渡期，加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)。按照入河排污口及責(zé)任主體清單，逐一明確整治措施，設(shè)置整治期限，建立整治銷號制度。通過對入河排污口進(jìn)行取締、合并、規(guī)范，最終形成需要保留的入河排污口清單。整治工作應(yīng)與黑臭水體整治、城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)雨污分流改造、工業(yè)污水收集處理排查整治、農(nóng)村環(huán)境綜合治理等統(tǒng)籌安排、一體推進(jìn)。

責(zé)任單位：相關(guān)街道辦事處、區(qū)城市管理局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合單位：區(qū)住建局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)水務(wù)局、自然資源局、區(qū)科工局

（五）依法取締。對違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)、泉域重點保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置的入河排污口，區(qū)生態(tài)環(huán)境分局協(xié)調(diào)市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法隊依法采取責(zé)令拆除、責(zé)令關(guān)閉等措施堅決取締。要妥善處理歷史遺留問題，避免“一刀切”，合理制定整治措施，確保相關(guān)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全。

責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，相關(guān)街道辦事處

配合單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)城市管理局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)自然資源局、區(qū)科工局

（六）清理合并。城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口由區(qū)城市管理局予以清理合并，生活污水依法規(guī)范接入污水收集管網(wǎng)，全部收集進(jìn)入污水處理廠處理。要加快城鎮(zhèn)污水處理廠尾水生態(tài)化治理進(jìn)程，進(jìn)一步將城鎮(zhèn)生活污水處理廠出水提升到地表水Ⅲ類水質(zhì)。對工礦企業(yè)雨洪排口、城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水管網(wǎng)溢流口實行精準(zhǔn)管理，實施實時監(jiān)控。

責(zé)任單位：區(qū)城市管理局

配合單位：相關(guān)街道辦事處、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)科工局

各類工業(yè)企業(yè)要實施雨污分流改造，廢水治理達(dá)到行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)后通過截污納管由污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理。已納入城鎮(zhèn)污水處理廠處理的工業(yè)廢水，經(jīng)評估認(rèn)定為污染物不能被污水處理廠有效處理，或可能影響污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的納管企業(yè)污水依法限期退出污水管網(wǎng)。

責(zé)任單位：區(qū)科工局、區(qū)城市管理局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局

配合單位：區(qū)水務(wù)局、區(qū)自然資源局

農(nóng)村生活污水散排口要結(jié)合實際實施分類整治。對于城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村生活污水，鼓勵納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)；對于村莊人口少、污水日產(chǎn)生量小于500立方米的村莊，鼓勵采用罐車收集轉(zhuǎn)運；對于村莊人口較為集聚、污水日產(chǎn)生量大于500立方米的村莊，建設(shè)農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，因地制宜選擇治理技術(shù)，統(tǒng)一設(shè)置一個入河排污口。嚴(yán)禁大中型灌區(qū)農(nóng)田灌溉退水直排入河，鼓勵通過建設(shè)生態(tài)溝渠、穩(wěn)定塘、人工濕地等設(shè)施，進(jìn)行儲蓄凈化，重復(fù)用于農(nóng)灌。對于集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口，鼓勵統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的入河排污口。

責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合單位：相關(guān)街道辦事處、區(qū)水務(wù)局、區(qū)自然資源局

（七）合理設(shè)置。各街道和區(qū)直相關(guān)部門要按照有利于明晰責(zé)任、維護(hù)管理、加強(qiáng)監(jiān)督的要求，開展入河排污口規(guī)范化設(shè)置。對存在借道排污等情況的入河排污口，要組織清理違規(guī)接入排污管線的支管、支線，推動一個入河排污口只對應(yīng)一個排污單位；對確需多個排污單位共用一個入河排污口的，要督促各排污單位分清各自責(zé)任，并在排污許可證中載明。對存在布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護(hù)難等問題的入河排污口和排污管線，應(yīng)有針對性地采取調(diào)整入河排污口位置和排污管線走向、污水管網(wǎng)混錯接改造、管網(wǎng)更新、破損修復(fù)改造、設(shè)置必要的檢查井等措施進(jìn)行整治。

責(zé)任單位：相關(guān)街道辦事處、區(qū)城市管理局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局

配合單位：區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)科工局

四、加強(qiáng)監(jiān)督管理

（八）規(guī)劃引領(lǐng)。各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃等各類規(guī)劃區(qū)劃，要充分考慮入河排污口布局和管控要求，嚴(yán)格落實相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于入河排污口設(shè)置的規(guī)定。規(guī)劃環(huán)境影響評價要將入河排污口設(shè)置規(guī)定落實情況作為重要內(nèi)容，嚴(yán)格審核把關(guān)，從源頭防止無序設(shè)置。項目環(huán)境影響評價應(yīng)明確核實入河排污口位置、水污染物排放情況及對地表水環(huán)境質(zhì)量的影響，提出對水環(huán)境影響的減排措施。

責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)自然資源局

配合單位：區(qū)城市管理局、區(qū)科工局、區(qū)住建局

（九）嚴(yán)格審核。對可能影響防洪、供水、堤防安全和河勢穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審核，應(yīng)當(dāng)征求有管理權(quán)限的流域管理機(jī)構(gòu)或水行政主管部門意見。根據(jù)轄區(qū)水環(huán)境容量和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等管理要求，主動接受市級設(shè)置審核并及時依法向社會公開排污口設(shè)置審核、備案信息。

責(zé)任單位：相關(guān)街道辦事處、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局

配合單位：相關(guān)街道辦事處、區(qū)水務(wù)局、區(qū)城市管理局、區(qū)自然資源局、區(qū)科工局

（十）加強(qiáng)監(jiān)管。區(qū)生態(tài)環(huán)境分局要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對入河排污口排查整治工作的監(jiān)督指導(dǎo)，定期調(diào)度通報工作進(jìn)展，要重點查處在排查整治工作中損害群眾切身利益，弄虛作假、敷衍應(yīng)付等行為。相關(guān)街道辦事處和區(qū)直有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)入河排污口類型、責(zé)任主體及部門職責(zé)等，落實入河排污口監(jiān)督管理責(zé)任，鼓勵有條件的地方先行先試，將排查出的農(nóng)業(yè)排口、城鎮(zhèn)雨洪排口及其他排口納入管理，研究符合種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)特點的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式，探索城市面源污染治理模式。開展城鎮(zhèn)雨洪排口旱天污水直排的溯源治理，加大對借道排污等行為的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)禁合并、封堵城鎮(zhèn)雨洪排口，防止影響汛期排水防澇安全。

責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)城市管理局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)水務(wù)局

配合單位：相關(guān)街道辦事處、區(qū)自然資源局、區(qū)工信局、區(qū)公安分局

五、保障措施

（十一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)街道辦事處和區(qū)直有關(guān)部門要認(rèn)真落實轄區(qū)（責(zé)任區(qū)）管理責(zé)任，細(xì)化工作舉措，明確責(zé)任分工，切實做好入河排污口排查及日常監(jiān)督管理，將工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以足額保障，督促相關(guān)責(zé)任主體落實整治責(zé)任，確保各項工作落實到位。區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)組織各相關(guān)街道辦事處開展入河排污口排查溯源，完善入河排污口監(jiān)督管理制度。各相關(guān)街道辦事處、區(qū)城管局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)科工局、區(qū)商務(wù)局等相關(guān)部門結(jié)合工作職責(zé)，牽頭推動責(zé)任區(qū)入河排污口排查整治工作，并向區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室報送入河排污口排查信息、排查溯源、規(guī)范整治等相關(guān)工作資料。

（十二）加強(qiáng)信息報送。2023年9月底前，相關(guān)街道辦事處和區(qū)直相關(guān)部門將轄區(qū)（責(zé)任區(qū)）入河排污口排查溯源工作開展情況及入河排污口信息匯總表報送至區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室；2023年12月底前，相關(guān)街道辦事處和區(qū)直相關(guān)部門將轄區(qū)（責(zé)任區(qū)）入河排污口規(guī)范整治工作進(jìn)展情況報告報送區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室；2024年11月底前，相關(guān)街道辦事處和區(qū)直相關(guān)部門將轄區(qū)（責(zé)任區(qū)）入河排污口規(guī)范整治工作總結(jié)報告報送至區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室。

（十三）全面督查監(jiān)管。要充分發(fā)揮河長巡河監(jiān)督檢查作用，精準(zhǔn)監(jiān)管入河排污口，嚴(yán)格控制入河排污總量。落實激勵問責(zé)機(jī)制，將入河排污口排查整治和監(jiān)督管理情況納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)考核內(nèi)容，對履職不力、進(jìn)展遲緩、弄虛作假等問題突出的，采取通報批評、公開約談等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。

（十四）強(qiáng)化公眾監(jiān)督。引導(dǎo)公眾投身美麗河湖保護(hù)和建設(shè)，加大對入河排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳普及力度，增強(qiáng)公眾對水污染物排放的監(jiān)督意識。入河排污口責(zé)任主體應(yīng)通過標(biāo)識牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道主動向社會公開入河排污口相關(guān)信息。形成全社會共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面。

附件1：平城區(qū)（或單位）入河排污口信息匯總表

附件2：各類型入河排污口代碼