大同市平城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大同市平城區(qū)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交實(shí)施方案的通知

平城政辦發(fā)〔2023〕7號(hào)

大同市平城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大同市平城區(qū)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交實(shí)施方案的通知

各街道辦事處，區(qū)直各部門、各相關(guān)單位：

現(xiàn)將《大同市平城區(qū)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好組織實(shí)施。

大同市平城區(qū)人民政府辦公室

2023年5月23日

（此件公開發(fā)布）

大同市平城區(qū)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交實(shí)施方案

集體土地所有權(quán)確權(quán)登記是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是深化農(nóng)村土地制度改革的關(guān)鍵所在，是維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的核心內(nèi)容。根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照自然資源部《關(guān)于加快完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交的通知》（自然資發(fā)﹝2022﹞19號(hào)，以下簡稱《通知》）精神和山西省自然資源廳《關(guān)于印發(fā)山西省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交實(shí)施方案的通知》（晉自然資發(fā)﹝2022﹞31號(hào)）要求，為深化農(nóng)村土地制度改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交，有力維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過開展此次農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交，保證我區(qū)集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性和準(zhǔn)確性，建立成果齊全完整、格式統(tǒng)一、準(zhǔn)確可靠的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫以及上報(bào)匯交成果，滿足不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的發(fā)證要求及系統(tǒng)化管理。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持穩(wěn)妥有序

由點(diǎn)到面，逐步鋪開，把握工作節(jié)奏，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，理清難點(diǎn)重點(diǎn)，分階段做好各項(xiàng)工作。充分調(diào)動(dòng)街道、村（社區(qū)）兩級(jí)的作用，積極化解歷史遺留問題，確保風(fēng)險(xiǎn)可控，避免激發(fā)社會(huì)矛盾。

（二）堅(jiān)持依法依規(guī)

把依法依規(guī)貫穿集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交工作全過程，嚴(yán)格履行登記程序，確保工作質(zhì)量，保證關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心要件不缺失，確保登記成果合法有效，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

（三）堅(jiān)持不重不漏

全區(qū)集體土地要全部納入本次工作范圍，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，與已開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、國有建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記、農(nóng)墾國有土地使用權(quán)等工作做好銜接，確保全覆蓋、無死角。對(duì)于權(quán)屬清晰的，要全部進(jìn)行登記，發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，做到“應(yīng)更盡更”“應(yīng)登盡登”“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”；對(duì)于權(quán)屬存在爭議的，要組織開展權(quán)屬爭議調(diào)處，對(duì)短期內(nèi)難以完成權(quán)屬爭議調(diào)處的，劃定爭議區(qū)范圍，待完成爭議調(diào)處、權(quán)屬清晰后，及時(shí)登記發(fā)證。

三、工作依據(jù)

（一）法律法規(guī)

《中華人民共和國民法典》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（國務(wù)院令第656號(hào)）及《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第743號(hào)）等。

（二）政策文件

《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》（國土資源部令第17號(hào)）、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》（國土資源部令第63號(hào)）、《國土資源部財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)﹝2011﹞60號(hào)）、《國土資源部中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)﹝2011﹞178號(hào)）、《自然資源部關(guān)于加快完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交的通知》（自然資發(fā)﹝2022﹞19號(hào)）、《山西省自然資源廳關(guān)于全面加快推進(jìn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記工作的通知》（晉自然資發(fā)﹝2023﹞10號(hào)）等。

（三）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1066－2021）、《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)規(guī)范》（TD/T1067－2021）、《不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范（2021年修訂版）》《不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)接入技術(shù)規(guī)范（2021年修訂版）》《地籍調(diào)查規(guī)程》（TD/T1001－2012）、《不動(dòng)產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則》（GB/T37346－2019）等。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為順利推進(jìn)我區(qū)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交工作，特成立平城區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交領(lǐng)導(dǎo)組與專家指導(dǎo)組。

（一）平城區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交領(lǐng)導(dǎo)組

組長：區(qū)政府分管副區(qū)長

副組長：區(qū)自然資源局局長

成員：區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)民政局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)住建局（交通局）局長，各街道辦事處主任

負(fù)責(zé)更新匯交工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決確權(quán)登記成果更新匯交工作中的重要事項(xiàng)，按照上級(jí)要求積極推進(jìn)各項(xiàng)工作。

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)自然資源局，辦公室主任由區(qū)自然資源局局長兼任，具體負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交的組織、協(xié)調(diào)、督查、技術(shù)指導(dǎo)與考核等日常工作。

（二）專家指導(dǎo)組

成員：張強(qiáng)市規(guī)自局確權(quán)登記科二級(jí)主任科員

苑小偉市勘察測(cè)繪院院長助理、高級(jí)工程師

陳雁星市土地儲(chǔ)備交易中心工程師

張華市土地儲(chǔ)備交易中心房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)師

五、工作范圍

平城區(qū)區(qū)域內(nèi)全部集體所有土地。部分已經(jīng)確權(quán)登記的集體土地所有權(quán)成果充分利用，分類開展成果整理入庫、更新、匯交等工作；未確權(quán)登記的剩余集體土地盡快開展確權(quán)登記工作。登記信息補(bǔ)錄要嚴(yán)格依據(jù)法定登記資料，不得隨意修改已有登記成果。存在錯(cuò)誤的，須通過法定程序才能更正。暫時(shí)無法解決的，保持原有數(shù)據(jù)現(xiàn)狀，在備注中予以標(biāo)注。新補(bǔ)充登記的集體土地所有權(quán)，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)查并入庫。

六、主要任務(wù)

集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交在保持地籍區(qū)、地籍子區(qū)整體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整、鄉(xiāng)村撤并等實(shí)際，在區(qū)界內(nèi)，對(duì)現(xiàn)有地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃定成果進(jìn)行更新。

（一）補(bǔ)充調(diào)查及完善更新現(xiàn)有成果

對(duì)未開展集體土地所有權(quán)調(diào)查的集體土地，先行開展地籍調(diào)查和數(shù)據(jù)建庫工作，同時(shí)按照程序依法開展首次登記和成果入庫。

充分利用相關(guān)工作成果資料，對(duì)現(xiàn)有集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果進(jìn)行核實(shí)，現(xiàn)有成果發(fā)生變化或經(jīng)核實(shí)存在錯(cuò)誤的，結(jié)合工作實(shí)際，針對(duì)性開展補(bǔ)充調(diào)查，通過不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，分類辦理相應(yīng)登記業(yè)務(wù)，規(guī)范完成登記發(fā)證工作，發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

對(duì)已按要求完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記且建立數(shù)據(jù)庫的，在更新調(diào)查基礎(chǔ)上，按照《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（2021修訂版）》等技術(shù)規(guī)范完成數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、信息補(bǔ)充錄入、數(shù)據(jù)整合關(guān)聯(lián)等工作，涉及地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃定成果更新的，要重新編制或補(bǔ)充編制有關(guān)宗地不動(dòng)產(chǎn)單元代碼，完善集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)庫。

對(duì)未按宗地進(jìn)行調(diào)查登記（如以村為單位）的，要重新編制宗地不動(dòng)產(chǎn)單元代碼，重新進(jìn)行分宗地籍調(diào)查和登記發(fā)證，再按照《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（2021修訂版）》等技術(shù)規(guī)范要求更新入庫。

對(duì)只完成地籍調(diào)查未按法定程序開展集體土地所有權(quán)首次登記的，先行開展地籍調(diào)查成果核實(shí)與補(bǔ)充調(diào)查，在全面更新地籍調(diào)查成果基礎(chǔ)上按程序依法開展首次登記和成果入庫。

（二）完善不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)

將集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)庫納入不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，做好與同級(jí)國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國土空間規(guī)劃“一張圖”關(guān)聯(lián)、銜接。通過增加模塊、完善功能、拓展應(yīng)用等方式，將集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫納入不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“一個(gè)系統(tǒng)管數(shù)據(jù)”，確保不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)能夠滿足集體土地所有權(quán)首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、更正登記等日常登記業(yè)務(wù)需求。

（三）完成成果質(zhì)檢匯交

區(qū)自然資源局對(duì)更新后的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果（包括地籍調(diào)查成果和登記成果）進(jìn)行全面自查自檢，形成自檢報(bào)告，報(bào)請(qǐng)市級(jí)自然資源主管部門驗(yàn)收。

（四）切實(shí)做好權(quán)屬爭議調(diào)處

進(jìn)一步完善集體土地所有權(quán)權(quán)屬爭議調(diào)處機(jī)制，及時(shí)掌握權(quán)屬爭議狀況，建立權(quán)屬爭議案件信息庫，依職責(zé)做好權(quán)屬爭議調(diào)處。加大政策宣傳力度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的調(diào)解作用，力爭把矛盾化解在當(dāng)?shù)?、化解在基層，確保集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交工作順利進(jìn)行。

（五）建立健全成果日常更新和應(yīng)用機(jī)制

自2024年起，區(qū)自然資源局要結(jié)合國土變更調(diào)查，定期組織對(duì)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果進(jìn)行整理核實(shí)、查缺補(bǔ)漏，及時(shí)予以更新。研究制定集體土地所有權(quán)不同登記類型標(biāo)準(zhǔn)流程，逐步完善集體土地所有權(quán)登記制度，不斷推進(jìn)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，建立健全“日常＋定期”登記成果更新和應(yīng)用機(jī)制，保持登記成果現(xiàn)勢(shì)性、準(zhǔn)確性和實(shí)用性，充分發(fā)揮集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果在項(xiàng)目用地報(bào)批、土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、自然資源確權(quán)登記等自然資源管理相關(guān)工作的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)提高全區(qū)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，有效維護(hù)集體合法權(quán)益。

七、實(shí)施步驟

我區(qū)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交工作分為準(zhǔn)備工作、補(bǔ)充調(diào)查工作、核實(shí)并更新集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線、權(quán)屬調(diào)查與核實(shí)、更新確權(quán)登記成果、成果質(zhì)檢、登記成果匯交六個(gè)步驟。

（一）準(zhǔn)備工作

1．資料收集

全面收集電子數(shù)據(jù)和紙質(zhì)資料，內(nèi)容包括但不限于：

（1）集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果。

（2）國有建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)墾國有土地使用權(quán)登記數(shù)據(jù)。

（3）自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記成果。

（4）原集體土地所有權(quán)權(quán)屬來源等原始資料。

（5）歷年土地征收審批、劃撥和出讓等批準(zhǔn)文件。

（6）互換土地的協(xié)議或土地調(diào)整文件、本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的材料、有關(guān)批準(zhǔn)文件及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書。

（7）土地權(quán)屬爭議調(diào)解書、集體與集體、集體與國有之間土地爭議宗地情況。

（8）農(nóng)民集體合并或撤銷、行政區(qū)劃調(diào)整等導(dǎo)致集體土地所有權(quán)、農(nóng)民集體名稱或代碼發(fā)生變化的相關(guān)材料。

（9）最新行政區(qū)劃數(shù)據(jù)、高分辨率正射遙感影像圖等。

（10）最新國土變更調(diào)查成果。

（11）將“四荒地”、河流、灘涂、農(nóng)民集體使用的國有土地錯(cuò)誤登記為集體土地情況、林權(quán)登記情況等。

2．?dāng)?shù)據(jù)整理與分析

（1）整理已有電子數(shù)據(jù)、紙質(zhì)資料。

（2）對(duì)已有集體土地所有權(quán)調(diào)查成果和登記成果進(jìn)行全面整理分析，根據(jù)成果的齊全性、規(guī)范性和合法性進(jìn)行分類，分別建立工作臺(tái)賬。

（3）對(duì)已調(diào)查登記成果，核實(shí)內(nèi)容是否完整、空間數(shù)據(jù)是否缺失、圖屬是否一致，坐標(biāo)系統(tǒng)是否統(tǒng)一采用2000國家大地坐標(biāo)系，高程基準(zhǔn)是否統(tǒng)一采用1985國家高程基準(zhǔn)等，梳理需要更新完善的宗地，形成任務(wù)清單。

（4）分析各項(xiàng)數(shù)據(jù)利用情況

①上一輪集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果；

②土地征用（農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地供應(yīng)材料）批準(zhǔn)文件；

③互換土地協(xié)議或土地調(diào)整文件；

④最新行政區(qū)劃數(shù)據(jù)及調(diào)整相關(guān)材料；

⑤自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記成果；

⑥不動(dòng)產(chǎn)登記成果；

⑦全民所有自然資源資產(chǎn)清查成果；

⑧第三次全國國土調(diào)查成果；

⑨高分辨率遙感影像資料。

（二）補(bǔ)充調(diào)查工作

對(duì)未開展集體土地所有權(quán)調(diào)查的集體土地，先行開展地籍調(diào)查和數(shù)據(jù)建庫工作，同時(shí)按照程序依法開展首次登記和成果入庫。

（三）核實(shí)并更新集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線

對(duì)已建成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫的，根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》，經(jīng)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、補(bǔ)充采集信息、數(shù)據(jù)整合關(guān)聯(lián)后，納入不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。對(duì)于未建庫只有紙質(zhì)資料的，完成登記成果數(shù)字化后納入不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。

1．存量數(shù)據(jù)分析、轉(zhuǎn)換與入庫

對(duì)已收集的電子、紙質(zhì)資料進(jìn)行分析匯總。根據(jù)存量集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果，核對(duì)登記數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)狀態(tài)并分類標(biāo)注，建立集體土地所有權(quán)臺(tái)賬；核實(shí)內(nèi)容是否完整、空間數(shù)據(jù)是否缺失、圖屬是否一致等，形成清單。

（1）登記簿冊(cè)數(shù)據(jù)處理

根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》解決存量數(shù)據(jù)與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不一致、不統(tǒng)一、不完整等問題。做好非空間數(shù)據(jù)紙質(zhì)信息錄入、補(bǔ)錄，數(shù)字化信息抽取轉(zhuǎn)換等工作，同時(shí)刪除錯(cuò)誤冗余數(shù)據(jù)，對(duì)已有登記成果進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化處理，將數(shù)據(jù)內(nèi)容與數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)建立對(duì)應(yīng)關(guān)系，補(bǔ)充完善關(guān)鍵數(shù)據(jù)缺失內(nèi)容，如缺失權(quán)利類型、證件號(hào)等。

（2）數(shù)據(jù)清理

刪除錯(cuò)誤、冗余數(shù)據(jù)。理清登記數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)或歷史狀態(tài)。

（3）空間數(shù)據(jù)處理

對(duì)于只有紙質(zhì)圖件的，在掃描數(shù)字化基礎(chǔ)上，利用已知控制點(diǎn)或高分辨率正射影像上同名地物點(diǎn)，糾正后進(jìn)行數(shù)字化采集并入庫；完成矢量數(shù)據(jù)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換（地方坐標(biāo)系統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為2000國家大地坐標(biāo)系）、格式統(tǒng)一、拓?fù)錂z查和處理后入庫。

（4）非空間數(shù)據(jù)處理

對(duì)于集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果未數(shù)字化的，應(yīng)從紙質(zhì)資料中獲取相關(guān)信息，逐宗進(jìn)行信息錄入，經(jīng)整合關(guān)聯(lián)后納入不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。

（5）缺失數(shù)據(jù)采集

對(duì)登記信息中缺失信息的補(bǔ)錄，應(yīng)通過查找登記資料進(jìn)行補(bǔ)錄。登記簿信息缺失確實(shí)無法補(bǔ)錄的，用“/”代替。登記信息補(bǔ)錄要嚴(yán)格依據(jù)法定登記資料，不得隨意修改已有登記成果。存在錯(cuò)誤的，須通過法定程序才能更正。暫時(shí)無法解決的，保持原有數(shù)據(jù)現(xiàn)狀，在備注中予以標(biāo)注。

（6）數(shù)據(jù)整合關(guān)聯(lián)

①不動(dòng)產(chǎn)單元代碼編制。統(tǒng)一按照《不動(dòng)產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則》編制不動(dòng)產(chǎn)單元代碼。

②其他字段補(bǔ)錄。補(bǔ)錄要素代碼、不動(dòng)產(chǎn)類型、宗地特征碼、不動(dòng)產(chǎn)單元狀態(tài)等信息。

③關(guān)聯(lián)關(guān)系重建。用不動(dòng)產(chǎn)單元代碼建立空間信息和非空間信息、不動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利和登記過程關(guān)聯(lián)關(guān)系。

④數(shù)據(jù)一致性核對(duì)。充分核對(duì)已有登記數(shù)據(jù)、紙質(zhì)資料，修正錯(cuò)誤、查缺補(bǔ)漏。

⑤邏輯關(guān)系整理。通過業(yè)務(wù)號(hào)和不動(dòng)產(chǎn)單元代碼等關(guān)鍵字段建立不動(dòng)產(chǎn)登記的上下手邏輯關(guān)系。

⑥登記檔案資料整理檔案材料分為電子檔案和紙質(zhì)檔案。將紙質(zhì)檔案進(jìn)行掃描電子化，并按照所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和檔案宗地代碼整編。對(duì)紙質(zhì)檔案內(nèi)容缺失或填寫錯(cuò)誤等問題制作匯總說明，并以宗地代碼、原地籍號(hào)、檔案號(hào)案卷號(hào)、權(quán)利人名稱等為主要內(nèi)容建立地籍調(diào)查檔案核對(duì)登記清單，以此將登記簿和登記檔案進(jìn)行關(guān)聯(lián)。

2．核實(shí)已登記的集體土地所有權(quán)土地權(quán)屬狀況

對(duì)集體土地所有權(quán)有關(guān)情況發(fā)生變化的，通過權(quán)利人申請(qǐng)、權(quán)屬更新調(diào)查和測(cè)繪、不動(dòng)產(chǎn)系統(tǒng)登記，完成成果更新。

（四）權(quán)屬調(diào)查與核實(shí)

結(jié)合已有成果資料，核實(shí)土地權(quán)屬狀況，區(qū)分申請(qǐng)登記的6種變化情形，按照《技術(shù)指南》，依據(jù)權(quán)調(diào)指界或權(quán)調(diào)資料，調(diào)整確定集體土地所有權(quán)界線。導(dǎo)致變化的法定文件（如土地征收批準(zhǔn)文件）中已有明確界址坐標(biāo)的，不再開展權(quán)屬指界和不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪。

采用內(nèi)業(yè)核實(shí)和外業(yè)調(diào)查相結(jié)合的方法開展權(quán)屬調(diào)查，查清集體土地所有權(quán)的權(quán)屬、界址、坐落、四至狀況，設(shè)定不動(dòng)產(chǎn)單元，編制不動(dòng)產(chǎn)單元代碼，確保集體土地所有權(quán)的權(quán)屬清楚、界址清晰、空間相對(duì)位置關(guān)系明確。

（五）飛地調(diào)查

區(qū)級(jí)行政區(qū)域內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村飛地，由飛出地進(jìn)行情況排摸，形成飛出的清單，配合飛入地開展權(quán)屬調(diào)查，避免飛出到其他行政區(qū)的集體土地產(chǎn)生遺漏和錯(cuò)誤。

（六）更新確權(quán)登記成果

1．地籍區(qū)、地籍子區(qū)成果更新

地籍區(qū)、地籍子區(qū)數(shù)據(jù)是宗地劃分和不動(dòng)產(chǎn)單元編碼的基礎(chǔ)，結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整、鄉(xiāng)村撤并等實(shí)際，對(duì)現(xiàn)有地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃定成果進(jìn)行更新，確保我區(qū)行政轄區(qū)范圍內(nèi)地籍區(qū)、地籍子區(qū)不重不漏，并及時(shí)向省廳匯交。

2．集體土地所有權(quán)登記成果更新

核實(shí)已登記的集體土地所有權(quán)土地權(quán)屬狀況，梳理、確定需更新的集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線，根據(jù)自然資源部關(guān)于《加快完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交的通知》（自然資發(fā)﹝2022﹞19號(hào)）所列的變化情況，對(duì)集體土地所有權(quán)有關(guān)情況發(fā)生變化的或經(jīng)核實(shí)有錯(cuò)誤的，通過不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)開展統(tǒng)一集中更新成果。

（1）已登記的集體土地所有權(quán)發(fā)生變化的，根據(jù)需要補(bǔ)充地籍調(diào)查，通過不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，集中辦理相應(yīng)登記業(yè)務(wù)。

（2）因征收導(dǎo)致全部或部分集體土地所有權(quán)消滅的，由區(qū)自然資源局依據(jù)土地征收批準(zhǔn)文件等，報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府出具囑托文件，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)采取依囑托方式統(tǒng)一辦理注銷或變更登記

（3）農(nóng)民集體因互換、土地調(diào)整等原因?qū)е录w土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一組織有關(guān)農(nóng)民集體申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)移登記等登記業(yè)務(wù)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)按規(guī)定開展登記審核和登簿發(fā)證。

（4）因農(nóng)民集體合并或撤銷、行政區(qū)劃調(diào)整導(dǎo)致集體土地所有權(quán)、農(nóng)民集體名稱或代碼發(fā)生變化的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一組織有關(guān)農(nóng)民集體申請(qǐng)辦理相關(guān)登記。涉及集體土地所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)移登記；不涉及集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移的，辦理變更登記。

（5）因采用底圖不同、測(cè)繪精度不同或坐標(biāo)轉(zhuǎn)換等原因，造成集體土地與國有土地、其他集體土地存在交叉重疊或縫隙，經(jīng)核實(shí)不存在權(quán)屬爭議且界址無變化的，遵循“低精度服從高精度”原則，按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第八十一條有關(guān)規(guī)定辦理更正登記；因技術(shù)精度等原因?qū)е碌怯洸居涊d錯(cuò)誤，經(jīng)核實(shí)不存在權(quán)屬爭議的，辦理更正登記。

（6）對(duì)于存在土地權(quán)屬糾紛的集體土地，力爭調(diào)處到位，確實(shí)無法調(diào)處的，明確工作界限，在不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫中予以注明。對(duì)完成權(quán)屬爭議調(diào)處或只調(diào)查未登記的集體土地，按要求開展首次登記。對(duì)已登記的集體土地所有權(quán)登記成果發(fā)生變化或經(jīng)核實(shí)有誤的，利用不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，區(qū)分不同情形統(tǒng)一集中更新。利用更新后的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果及權(quán)屬爭議宗地信息，根據(jù)地籍圖編制相關(guān)要求，生成集體土地所有權(quán)地籍圖。

3．權(quán)屬審核與登記

不動(dòng)產(chǎn)登記中心按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》，區(qū)分具體情形，在程序合法、工作規(guī)范、地籍調(diào)查與權(quán)屬來源材料合法有效情況下，逐宗審核，進(jìn)行公告，完成確權(quán)登記，確保成果準(zhǔn)確。

（七）成果質(zhì)量檢查

更新完成的登記數(shù)據(jù)成果采用“區(qū)級(jí)自檢、市級(jí)檢查、省級(jí)抽查”三級(jí)檢查制度。區(qū)自然資源局根據(jù)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新工作要求進(jìn)行全面自檢，組織本次更新匯交成果的質(zhì)檢工作，負(fù)責(zé)本轄區(qū)成果自查工作，出具平城區(qū)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記更新成果驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和質(zhì)量檢查報(bào)告。

（八）數(shù)據(jù)成果匯交

導(dǎo)出平城區(qū)數(shù)據(jù)，采用質(zhì)檢軟件完成質(zhì)檢后，離線匯交至山西省自然資源廳。同時(shí)做好數(shù)據(jù)導(dǎo)出與后續(xù)日常增量接入時(shí)點(diǎn)的對(duì)接。數(shù)據(jù)組織結(jié)構(gòu)和命名規(guī)則等要求具體參照《不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范（2021修訂版）》，匯交成果應(yīng)包括紙質(zhì)版加蓋平城區(qū)自然資源局公章的報(bào)送公文1份和匯交資料清單2份、電子成果數(shù)據(jù)1份。

八、時(shí)間安排

（一）前期準(zhǔn)備階段（2023年5月底前）

1．印發(fā)工作方案，明確職責(zé)分工，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。

2．資料收集。按職責(zé)分工全面收集集體土地所有權(quán)有關(guān)資料的電子數(shù)據(jù)和紙質(zhì)資料。

（二）實(shí)施階段（2023年10月底前）

按照《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)規(guī)范的要求，對(duì)已有集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果進(jìn)行整理、對(duì)權(quán)屬界線發(fā)生變化的范圍補(bǔ)充開展地籍調(diào)查、質(zhì)量檢查和更新入庫；對(duì)未開展集體土地所有權(quán)確權(quán)登記的土地，進(jìn)行地籍調(diào)查，資料收集和數(shù)據(jù)入庫。

（三）結(jié)果完善及上報(bào)階段（2023年11月底前）

2023年10月31日前，完成區(qū)級(jí)自檢和市級(jí)驗(yàn)收，匯交到省廳。11月底前完成省級(jí)檢查，成果按要求匯交自然資源部。

（四）健全集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新和應(yīng)用機(jī)制

采取“日常＋定期”模式，做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新，保持成果現(xiàn)勢(shì)性。2024年起，結(jié)合國土變更調(diào)查，定期開展集體土地所有權(quán)日常更新和應(yīng)用機(jī)制，并做好成果應(yīng)用工作。

九、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各街道辦事處和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)村（社區(qū)）的積極性，全力主動(dòng)配合登記成果更新工作，確保登記成果更新取得實(shí)效。

（二）保障工作經(jīng)費(fèi)。區(qū)自然資源局要提前做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交工作的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，區(qū)財(cái)政局要做好經(jīng)費(fèi)保障，確保工作順利開展。

（三）強(qiáng)化組織實(shí)施。區(qū)自然資源局是集體土地所有權(quán)更新匯交的職能部門，負(fù)責(zé)做好地籍調(diào)查、權(quán)屬爭議調(diào)查、確權(quán)登記及業(yè)務(wù)指導(dǎo)等具體工作，制定實(shí)施方案，周密組織實(shí)施，強(qiáng)化質(zhì)量控制；各街道辦事處要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，主動(dòng)開展摸底調(diào)查、權(quán)屬爭議調(diào)處、申請(qǐng)登記，平穩(wěn)有序按時(shí)推進(jìn)更新工作。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、民政、水務(wù)、林業(yè)、交通等部門要積極配合、主動(dòng)參與相關(guān)工作。

（四）強(qiáng)化督促落實(shí)。區(qū)自然資源局要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大督促力度，積極推進(jìn)工作落地落實(shí)。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。通過新聞媒體等各種宣傳媒介，多渠道宣傳集體土地所有權(quán)確權(quán)登記相關(guān)政策、典型經(jīng)驗(yàn)和工作成效，充分調(diào)動(dòng)集體組織積極性，營造良好工作環(huán)境。